論事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理

1、論事業(yè)單位一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題1固定資產(chǎn)的使用效率普遍偏低，浪費嚴重由于行政單位固定資產(chǎn)來源方式上的特殊性以及自身的非經(jīng)營性，在固定資產(chǎn)的采購、使用過程中，成本概念被大大削弱，盲目、重復購置固定資產(chǎn)的現(xiàn)象屢見不鮮。各單位、各部門在固定資產(chǎn)的購置中表現(xiàn)出很大的隨意性，物有所值、物盡其用的意識淡薄，而且往往伴隨著攀比心理，不考慮現(xiàn)實的需求情況，盲目追求高精尖。大批固定資產(chǎn)購人后并不能起到應有的作用，閑置、浪費現(xiàn)象嚴重。固定

2、資產(chǎn)上的重買輕管問題突出。采購時無計劃，購入后不管理，日常使用中的維護、修理不到位，使得固定資產(chǎn)的使用效率低下。2固定資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)管理責任不明確在平時的財務(wù)管理中。多數(shù)行政事業(yè)單位領(lǐng)導只注重對有嚴格的財務(wù)開支制度規(guī)定的單位公用經(jīng)費的管理(比如對經(jīng)費的開支權(quán)限、開支標準，差旅費的開支標準，小車油料維修，集體福利等方面的規(guī)定較多而且較為具體和明確)。對固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不健全，只在會計賬面上做出反映，缺少實物登記賬；資產(chǎn)領(lǐng)

3、用手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理責任的不明確。3固定資產(chǎn)賬實不符、反映不實在大多數(shù)行政事業(yè)單位普遍存在著固定資產(chǎn)賬實不符、反映不實的問題。其表現(xiàn)一是調(diào)撥、接受捐贈及其它渠道等方式取得的固定資產(chǎn)未在賬面上反映出來，由上級主管部門無償配置的和其它單位調(diào)撥的微機、汽車、一些專用設(shè)備，未按財務(wù)制度規(guī)定應納入單位固定資產(chǎn)賬進行核算；二是會計人員有意無意漏記固定資產(chǎn)賬的現(xiàn)象常有發(fā)生，對某些單位為個人配置的手機、筆記本電腦等歸個人使用的公物，會計人

4、員往往有意不記入固定資產(chǎn)賬，還有些單位由于會計人員為兼職人員或者無證上崗，不具備會計專業(yè)知識而無意問漏記固定資產(chǎn)賬；三是大部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的改擴建增加部分未按規(guī)定計人固定資產(chǎn)價值；四是移交不清，有些單位在領(lǐng)導變更移交及人員調(diào)整調(diào)動時對固定資產(chǎn)不按規(guī)定進行移交，固定資產(chǎn)僅有總賬而無明細賬，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員變動頻繁，造成單位固定資產(chǎn)賬面數(shù)連續(xù)多年保持不變；五是固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整，有些單位由于會計人員管理意識不強，對單位購置的圖

5、書、其它固定資產(chǎn)以及雖未達到規(guī)定標準、但使用時間在一年以上的大批同類物資未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映；六是存在賬外資產(chǎn)，缺乏有力的監(jiān)管，一些單位在專項工程或者專項項目實施中所購置的設(shè)備在項目和工程專賬支出中列支，項目結(jié)束后，未將固定資產(chǎn)移交單位管理和使用，借機將這部分固定資產(chǎn)放在賬外，用于經(jīng)營或租賃，把取得的收入用于職工福利或其它支出，使這部分固定資產(chǎn)游離于賬外，失去監(jiān)管。4對非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性固定資產(chǎn)的管理不足行政單位固定資產(chǎn)在

6、性質(zhì)上屬于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，但對閑置資產(chǎn)進行合理利用，如將閑置的車輛、房屋等固定資產(chǎn)出租創(chuàng)收也是增收節(jié)支的有力舉措?！胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”在行政單位中已十分普遍，但在現(xiàn)實操作中相應的配套管理機制卻十分滯后。突出的問題主要有以下幾個方面：第一，如何對閑置資產(chǎn)合理界定大部分行政單位對閑置資產(chǎn)沒有統(tǒng)一的標準，也沒有嚴格的管理制度，造成以公用名義購入，卻毫無實際作用，購人之時即為閑置之際，公用變?yōu)閯?chuàng)收的面具。第二，如何保證轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)后的實際收益水平由于

7、資產(chǎn)來源的無償性及缺乏保值、增值的壓力和動力，一些非經(jīng)營性資產(chǎn)被廉價租賃或承包給集體或私人經(jīng)營使用，甚至只供使用、收益甚微。5對固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點，疏于日常管理近年來，受財政體制改革的影響，行政事業(yè)單位公用經(jīng)費趨緊，對公用經(jīng)費支出的管理和控制較為嚴格，但忽視了對固定資產(chǎn)的管理。缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤點制度，長期不對賬、不清點，監(jiān)管不力，賬面反映的固定資產(chǎn)與實物不符，有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象較多。二、加強固定資產(chǎn)管理的措施1理順

8、產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立固定資產(chǎn)責任制產(chǎn)權(quán)不明晰導致的責任界定模糊是造成固定資產(chǎn)管理弱化的最根本原因，所以要加強對固定資產(chǎn)的管理，首先必須理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確責任范圍，將責任細化、落實到單位直至個人。對資產(chǎn)要實行統(tǒng)籌管理，設(shè)置固定資產(chǎn)分類明細賬，確定專人對固定資產(chǎn)負責管理。同時嚴格執(zhí)行《行政單位財務(wù)規(guī)則》和《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，建立固定資產(chǎn)管理崗位責任制，對達到標準起點的固定資產(chǎn)進行分類編號、登記入賬。建立健全購買、驗收、出入庫、保管、

9、領(lǐng)用制度，對登記入賬的固定資產(chǎn)進行定期盤點，對調(diào)出、出售、報廢和報損的固定資產(chǎn)按規(guī)定程序及時處理，明確責任，做到賬實、賬107萬方數(shù)據(jù)份事業(yè)單位@定資產(chǎn)的管破宋雯雯一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題1.回走資產(chǎn)的使用嗷率臀蹦偏低，浪費嚴盟由于行政單位固定資產(chǎn)來源方式上的特賺性以及自身的非經(jīng)肯性，在朋定資產(chǎn)的采購、使用過程中，戚本概念被大大削輔，商目、重復購置回定資產(chǎn)的現(xiàn)象蝶見不鮮。各單位、各部門在固定資產(chǎn)的購置中表現(xiàn)出很大的隨意性，

10、物有所筒、物盡其用的意識談薄，而且往往伴隨著肇比心理，不考慮現(xiàn)實的需求情況，宵目追求高精尖。大批固定資產(chǎn)購入后并不能起到應有的作用，閑置、1良費現(xiàn)象嚴熏?；囟ㄙY產(chǎn)上的宣言買輕管問題突出。采購時x計劃，購入后不管理，日常使用中的維護、修理不到位，使得固定資產(chǎn)的使用效率低下。2.固定資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)管理責任不明確在平時的財務(wù)管理中，多數(shù)行政事業(yè)單位領(lǐng)導只注重對有嚴格的財務(wù)開支制度規(guī)定的單位公用經(jīng)費的管黯(比如對繞費的開支權(quán)限、開支標

11、攢，差旅費的開支標準，小車袖料維修，集體橢利等方闊的規(guī)定較多而且較為具體和明確)。對朋走資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不健金，只在會計賬面上做出反映，缺少實物登記賬資產(chǎn)領(lǐng)用手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理責任的不明確。3.固定資產(chǎn)賬實不符、反映不實在大多數(shù)行政事業(yè)單位普溜再在著固定資產(chǎn)賬實不符、反映不實的問晤。其表現(xiàn)一是調(diào)撥、接受捐贈及其它渠道等方式取得的朋定資產(chǎn)未在賬回上反映出來，由上級主管部門無償配置的和其它單位調(diào)撥的微機、汽車、一些專用設(shè)備

12、，未按財務(wù)制度規(guī)定應納入單位朋定資產(chǎn)賬進行核算二是會計人員有意無意漏記固定資產(chǎn)賬的現(xiàn)象常有發(fā)生，對某些單位為個人配置的手機、筆記本電腳等歸個人使用的公物，會計人員往往有意不記人回去巨資產(chǎn)賬，還有些單位由于會計人員為兼職人員或者無證上崗，不具備會計專業(yè)知識而無意問漏記固定資產(chǎn)賬主是大部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的政擴建增加部分未按規(guī)定計人固定資產(chǎn)價值四是移交不清，有些單位在領(lǐng)導變更移交及人員調(diào)整調(diào)動時對固定資產(chǎn)不按規(guī)定進行移交，固定資產(chǎn)僅有總

13、賬而無明細賬，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員變動頻繁，造成單位回2巨資產(chǎn)賬面數(shù)連維多年保持不變五是朋定資產(chǎn)脹簿記錄不究黯.有聘單位由于會計人員管理意識不強，對單位購置的圖書、其它固定資產(chǎn)以及雖未達到規(guī)定標準、但使用時間在一年以上的大批間類物資未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映六是存在賬外資產(chǎn)，缺乏有力的監(jiān)管，一些單位在專項工程或者專項項目實施中所購置的設(shè)備在項目和工程專賬支出中列文，項目結(jié)束盾，米將固定資產(chǎn)移交單位管理和使用，借機將這部分朋~資產(chǎn)放在賬外，

14、用于經(jīng)營成租賃，把取得的收入用于職工桶利或其它支出，使這部分固定資產(chǎn)游離于賬外，失去監(jiān)管。4.對非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性困定資產(chǎn)的管理不足行政單位固定資產(chǎn)在性質(zhì)上屬于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，但肘閑置資產(chǎn)進行合理利用，如將閑置的車輛、房服等閏定資產(chǎn)出租創(chuàng)收也是增收節(jié)文的有力舉措。“非轉(zhuǎn)經(jīng)“在行政單位中巳十分普遍，但在現(xiàn)實操作中相應的配套管理機制卻十分捕后。突出的問題主要有以下幾個方面:第一，如何對閑置資產(chǎn)合理界定大部分行政單位對閑置資產(chǎn)沒有統(tǒng)

15、一的標準，也沒有嚴格的管理制度，造成以公用名義購人，卻毫無實際作用，購入之時即為閑置之際，公用變?yōu)閯?chuàng)收的鬧具。第立，如何保證轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)后的實際收前水平由于資產(chǎn)來獗的無償性及缺乏保值、增值的壓力和動力，一些非經(jīng)營性資產(chǎn)被廉價租賃或承包給集體或私人經(jīng)營使用，甚至只供使用、收益甚微。5.對固定資產(chǎn)峽乏定期的清查盤點，骯于日常管理近年來，受財政體制改革的影響，行政事業(yè)單位公用經(jīng)費趨緊，對公用經(jīng)費支出的管理相控制較為嚴格，但忽視了對朋定資產(chǎn)的

16、管理。缺少朋定資產(chǎn)的定期清程盤點制度，長期不對賬、不清點，監(jiān)管不力，賬面反映的固定資產(chǎn)與實物不符，有賬無物、有物克賬的現(xiàn)象較多。二、加強固定資產(chǎn)管理的措施1.理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立固定資產(chǎn)責任制產(chǎn)權(quán)不明晰導致的責任界定模糊是瑞成固定資產(chǎn)管理弱化的最根本服閣，所以要加強對回走資產(chǎn)的管理，首先必須理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確責任施圃，將責任細化、落實到單位直至個人。對資產(chǎn)要實行統(tǒng)籌管理，設(shè)置固定資產(chǎn)分類明細賬，確定專人對固定資產(chǎn)負責管理。同時嚴格執(zhí)行《行

17、政單位財務(wù)規(guī)則》和《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法，建立固定資產(chǎn)管理崗位責任制，對達到標準鵡點的固定資產(chǎn)進行分類編號、普記入賬。建立健金購買、驗收、出入庫、保智、領(lǐng)用制度，對登記入賬的朋定資產(chǎn)進行定期盤點，對調(diào)出、出售、報段和報損的固定資產(chǎn)按規(guī)定程序及時處理，明確責任，做到賬實、賬107金管理情況的思考徐俊摘要：目前本地一些國有企業(yè)承擔著部分政府建設(shè)職能，發(fā)揮著政府項目融資平臺功能，企業(yè)的資金流動量巨大。本文圍繞四家國企的資金管理模式、公

18、司存貸款及沉淀資金情況、籌資渠道、現(xiàn)金預算管理情況展開，針對資金管理中的難點，進行探討。關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；資金管理隨著我國2008年推出“4萬億”投資計劃以來，各地政府紛紛通過地方國有企業(yè)融資平臺籌集資金，投向當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，這些承擔特殊職能又有自營業(yè)務(wù)的國有企業(yè)在融入巨額資金的同時面臨既要使資金使用符合融資用途的約定，又要考慮如何提高資金管理效益的問題。筆者在工作中對本地四家國企(以下分別簡稱甲、乙、丙、丁)資金管理模式、公司

19、存貸款及沉淀資金情況、籌資渠道、現(xiàn)金預算管理情況等資金使用狀況進行了探討。一、資金管理基本情況及分析1資金管理模式丁公司是一家經(jīng)營港口相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)，首先采用了資金集中管理模式一現(xiàn)金池。丁公司結(jié)算中心根據(jù)各下屬分、子公司的資金預算，統(tǒng)一核準下?lián)芩械耐顿Y、技改和對外投資所需的資金，下屬分、子公司不得對外融資、擔保。在操作上丁公司采用的是名義現(xiàn)金池，每日終了銀行綜合所有參與賬戶，結(jié)出一個凈額以反映現(xiàn)金頭寸，但并沒有實際的資金轉(zhuǎn)移。集團公司

20、可以清楚了解到集團總體現(xiàn)金頭寸，便于集中管理，提高現(xiàn)金使用效率，減少資金沉淀。集團公司與子公司之間可發(fā)生資金拆借。目前在結(jié)算中心的開戶單位達96家，開戶賬戶14J4個。下屬子公司基建、對外投資、技術(shù)改造的資金需要納入集團公司統(tǒng)一管理。其余3家公司除對下屬項目公司的用款根據(jù)年初預算情況統(tǒng)一安排資金計劃，以及對部分下屬公司進行閑置資金統(tǒng)一調(diào)劑外，未對資金實行統(tǒng)一管理，母公司難以及時掌握子公司資金變動隋況。2存貸款情況資金管理是企業(yè)財務(wù)管理的

21、主線，許多企業(yè)集團由于缺乏科學的資金管理，導致債務(wù)總額不斷膨脹并伴隨高額的財務(wù)費用，同時資金大量閑置，使用效率低下。如下表所示，筆者統(tǒng)計了各家公司的存款、貸款總額，并計算了存貸比，主要數(shù)據(jù)如下表：衷1各家企業(yè)存貸款情況表(單位：萬元)存款總額貸款總額企業(yè)名稱存貸比截至2009—6—30甲公司68509242262400002611乙公司281891541727976O163l丙公司16394969393174O4169丁公司992936

22、220700004797由上表可見，(1)甲公司存貸款金額都高居榜首，原因主要是：甲公司主要從事房地產(chǎn)和城建基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)，承擔著部分政府融資職能，項目帶有一些公益性質(zhì)，所需資金量較大，較難通過其他渠道融資，為了不影響到工程進度，因此項目資金必須得到保證。(2)乙公司主要從事交通設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營管理，作為高速公路建設(shè)的投融資平臺，代政府對交通設(shè)施進行投入，而項目的低效益特點制約了公司應具備的投融資功能，資金缺口問題一直亟待解決，截至200

23、9年12月31—卜—卜—斗——呻—■p——f—呻—●—————賬、賬卡相符。建立行政單位固定資產(chǎn)保值考核獎懲制度、領(lǐng)導干部固定資產(chǎn)管理責任制?？梢詫挝活I(lǐng)導確定為固定資產(chǎn)管理第一責任人，在單位領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計時，單位的固定資產(chǎn)管理使用效率和安全完整情況應作為對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任評價的重要內(nèi)容之一，使固定資產(chǎn)管理責任制落到實處。2加強會計人員業(yè)務(wù)培訓，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范賬務(wù)處理會計人員要加強業(yè)務(wù)培訓和學習，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；堅持會計人員

24、持證上崗，杜絕無證上崗現(xiàn)象；嚴格執(zhí)108行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，規(guī)范和完善賬務(wù)處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，保證賬賬相符、賬實相符。3加強固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，落實資產(chǎn)管理責任，防止國有資產(chǎn)流失行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門應當嚴格堅持和執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和本單位的固定資產(chǎn)管理制度；健全和完善實物登記賬，對各項固定資產(chǎn)從購置、領(lǐng)用到報廢進行全程管理；加強固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，定期不定期進行清查盤點，防止國有資產(chǎn)流失。(作者單位：貴州省疾病預防控制中心

25、)萬方數(shù)據(jù)付祥地都令@公資合管館情況份思考徐俊摘要:目前本地…些固有企業(yè)承擔著部分政府建設(shè)職能，發(fā)揮著政府項目融資平臺功能，企業(yè)的資金流動量巨大。本文圍繞四家國企的資金管理模式、公司存貸款及沉淀資金情況、籌資媒道、現(xiàn)金預算管理情況展開，針對資金管理中的難點，進行探討。關(guān)鍵詞:國有企業(yè)資金管理瞄著我罔2008年撈出“4萬億“投資計劃以來，各地政府紛扮通過地方固有企業(yè)融資平臺籌集資金，投向2當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，這些些承擔特殊職能又有自營

26、業(yè)務(wù)的劇有企業(yè)在融入目額資金的同時面臨既要使資金使用符合融資用途的約定，又要考慮如何提商資金管理效益的問題。培者在工作中對本地四家回企(以下分別簡稱申、乙、網(wǎng)、丁)資金管理模式、公司存貸款及沉淀資金情況、籌資攘道、現(xiàn)金預算管理情況等資金使用狀況進行了探討?！?、資金管理基本情況及分析1資金管理模式丁公詞是一家經(jīng)營港口相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)，首先采用了資金集中管理模式…現(xiàn)金池。丁公司結(jié)算中心根據(jù)各下屬分、子公司的資金預算，統(tǒng)一核準下?lián)芩械耐顿Y、技

27、改和對外投資所需的資金，下屬分、子公司不得對外融資、擔保。在操作上丁公司采用的是名義現(xiàn)金池，每日終了銀行綜合所有參與賬戶，結(jié)出一個凈額以反映現(xiàn)金頭寸，但并沒有實際的資金轉(zhuǎn)移。集團公司可以清楚了解到集團總體現(xiàn)金頭寸，便于集中管理，提高現(xiàn)金使用效率，減少資金沉淀。集團公司與子公詞之間可發(fā)生資金拆借。目前在結(jié)算中心的開戶單位達96家，開戶賬戶144個。下屬子公司基建、對外投資、技術(shù)改造的資金需要納入集團公司統(tǒng)…管理。其余3~京公司除對下屬項目

28、公司的用款根據(jù)年初預算情況統(tǒng)…安排資金計劃，以及對部分下屬公司進行閑貴資金統(tǒng)一調(diào)劑外，未對資金實行統(tǒng)一管理，母公詞難以及時掌握子公司資金變動情況。2.存貸款情況資金管理是企業(yè)財務(wù)管理的金錢，許多企業(yè)集劇由于缺乏科學的資金管珊，導致債務(wù)總額不斷膨脹并伴隨高額的財務(wù)費用，同時資金大量閑置，使用效率低下。如下表所示，筆者統(tǒng)計了各家公司的存款、貸款總額，并計算了存貸比，主要數(shù)據(jù)如下我:褒1各家企業(yè)存貸款情況緞(單位z萬元)企業(yè)名稱存款總額貸款總

29、額存貸比截至2009630甲公司685092.4226240000.2611乙公司281891.5417279760.1631丙公司163949.693931740.4169丁公司99293.62207000」0.4797由上表可見，(1)甲公司存貸款金額都高屈楞首，原因主要是:甲公司主要從事房地產(chǎn)和城建基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)，承擔著部分政府融資職能，項目帶有一怪公益性質(zhì)，所需資金量較大，較難通過其他渠道融資，為了不影響到工程進度，因此項目資金必

30、須得到保證。(2)乙公司主要從事交通性胞的建設(shè)、經(jīng)營管理，作為高速公路建設(shè)的投融資平臺，代政府對交通設(shè)施進行投入，陽明目的低敢接特點制約了公司呂立具梧的投融資功能，資金缺口問睡一直亟待解決，截至2(燦9年12月31.......怖中葉，脅叫呻葉“葉，伽申叫叫牛叫叩呻…明歸中中曲中中叫咆叫陽呻w伽叫叫陽←.唰.噸，協(xié)?！叭~鵬翩←叫叫叫叫中叫，叫蜘叫叫中叫叫中叫賬、賬卡相符。建立行政單位固定資產(chǎn)保值考核獎懲制度、領(lǐng)導干部固定資產(chǎn)管理責任制。

31、可以將單位領(lǐng)導確定為固定資產(chǎn)管理第一責任人，在單位領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計時，單位的固定資產(chǎn)管理使用敷率和安全完整情況應作為對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任評價的意要內(nèi)容之一，使固定資產(chǎn)管理責任制落到實處。2.加強會計人員業(yè)務(wù)培訓，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)地賬務(wù)處理會計人員要加強業(yè)務(wù)培訓和學習，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)堅持會計人員持證上崗，杜絕無班上崗現(xiàn)象嚴格執(zhí)108行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，規(guī)范和完善賬務(wù)處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，保證賬賬相符、賬實相符。3.加強固定資產(chǎn)