試論項目申請報告編寫與審查

1、1試論項目試論項目項目申請報告的編寫與專家評估項目申請報告的編寫與專家評估作者yuguoxu2015年4月內容摘要：國務院和國家發(fā)改委最近發(fā)布的《政府核準的投資項目目錄》和《政府核準投資項目管理辦法》，進一步明確了當前政府核準投資項目核準的重點，對核準的放權做出了較大的調整，相當一部分項目下放到省級或地方政府核準。核準重點的調整和項目核準放權后，如何把握核準的程序和質量，亟待規(guī)范。項目申請報告是項目核準的基礎，專家評估是政府核準的重要咨

2、詢依據(jù)。為規(guī)范當前的項目申請報告的編寫和評估工作，作者根據(jù)自己對相關文件的學習和領會，并結合個人參與的審查和編寫的實踐，對項目申請報告的編寫與專家評估提出了自己的觀點，以期為項目核準工作盡其所能。本文是在本文是在2014年11月版基礎上，根據(jù)最新發(fā)布的政策進行的修改和補充月版基礎上，根據(jù)最新發(fā)布的政策進行的修改和補充，限于水平，不當之處，敬請批評指正。關鍵詞：核準項目申請評估國家發(fā)改委于2014年5月14日發(fā)布第11號令《政府核準投資項

3、目管理辦法》，此后，國務院于2014年10月31日發(fā)布了《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》，進一步明確了當前政府核準的投資項目核準的重點，對核準的放權，做出了較大的調整，相當一部分項目下放到省級或地方政府核準。核準重點的調整和項目核準放權到省級或地方政府核準后，如何把握核準的程序和質量，亟待規(guī)范。項目申請報告是項目核準的基礎，專家評估是核準的重要咨詢依據(jù)。項目申請報告的編寫和專家評估工作，與目前進行的投資體制改革和行政審批制度改

4、革，加大簡政放權力度的形勢，存在一定的不協(xié)調。為規(guī)范當前的項目申請報告的編寫和評估工作，作者根據(jù)自己對相關文件的學習和領會，并結合個人參與的審查和編寫實踐，對項目申請報告的編寫與專家評估提出了自己的觀點，以期為項目核準工作盡其所能，限于水平，不當之處，敬請批評指正。1、編制與評估（審查）的背景、編制與評估（審查）的背景1）2004年7月16日，國務院發(fā)布了《關于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號），決定“對于企業(yè)不使用政府投資

5、建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制”，明確“企業(yè)投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告”。3件，并要求2014年底前公布取消。10）為落實上述國辦發(fā)〔2014〕59號通知，2014年底前，即2014年12月31日國家發(fā)展改革委發(fā)布中央編辦《關于一律不得將企業(yè)經營自主權事項作為企業(yè)投資項目核準前置條件的通知》發(fā)改投資[2014]2999號文件，進一步明確一律不再作為企業(yè)投資項目核準的前置條件的詳細

6、目錄。2、編制與評估的原則、編制與評估的原則2.1編寫1）因與11號令尚無相應配套的文件和規(guī)定，項目申請報告格式及內容深度可暫以2007年的通用文本為基礎，結合11號令的相關原則和要求，進行適當調整。2）關于項目概況與19號令相比，11號令強調“項目核準機關對企業(yè)提交的項目申請報告，應當主要從維護經濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面依法進行審查，作出是否予以核準的決定，并加強監(jiān)督管理。

7、項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，項目核準機關不得干預企業(yè)的投資自主權等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，項目核準機關不得干預企業(yè)的投資自主權”。另根據(jù)國家發(fā)改委2008年第37號公告，項目概況是為擬建項目的核準咨詢評估相關章節(jié)編寫提供項目背景基礎提供項目背景基礎。同理，項目概況也應是為項目申請報告提供項目的背景。為此，相應的項目申請報告的相關內容，特

8、別是項目概況特別是項目概況的內容，不應過多引用可研報告的論證比選過程，應予精煉和簡化，篇幅不應的內容，不應過多引用可研報告的論證比選過程，應予精煉和簡化，篇幅不應過多。過多。3）項目申請報告應為評估（審查）提供必要的信息應為評估（審查）提供必要的信息。根據(jù)根據(jù)11號令號令，項目核準機關主要根據(jù)以下條件對項目進行審查：（一）符合國家法律法規(guī)和宏觀調控政策；（二）符合發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、技術政策和準入標準；（三）合理開發(fā)并有效利用了資源；（