事故應急救援預案編制

1、單位：中國安全生產(chǎn)科學研究院地址：北京市朝陽區(qū)惠新西街17號 100029電話： 13910177740E-mail：liuyaoru126,劉耀儒,高級工程師工學碩士,內(nèi) 容 提 要,應急救援概述 應急救援預案的主要內(nèi)容 應急救援預案的編制危險化學品事故應急救援預案導則,第一部分 應急救援概述,應急：急：緊迫，嚴重；應：應對，應付； 應急：應付迫切的需要。應急預案：是針對各種可能發(fā)生的事

2、故所需的應急行動而預先制定的指導性文件，是應急救援系統(tǒng)的重要組成部分。應急救援：一般是指突發(fā)、具有破壞力事件所采取預防、響應和恢復的活動與計劃。,一、名詞術語,應急救援的總目標是控制緊急事件的發(fā)展并盡可能消除事故；將事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境的損失減小到最低限度。緊急狀態(tài)、應急策劃、應急準備、應急預案（Emergency plan）、應急計劃、危機管理、應急管理、應急反應計劃,（1）建立應急救援體系是慘痛事故后的教訓1999年 “11

3、.24”海難，因天氣惡劣、救援力量有限等原因，長達7個小時都沒有救援成功，導致“大舜號”沉沒，死亡282人。隨后不久的12月12日，在法國海域，一艘馬耳他籍油輪斷為兩截，在風力10級環(huán)境下，船上20多名員工在很短時間全部救走。如果11.24海難救援更得力，事故造成的人員傷亡完全可以降到最低限度。,二、建立事故應急救援體系的必要性,,（1）建立應急救援體系是慘痛事故后的教訓,2000年10月24日凌晨，福建省龍巖市上杭縣發(fā)生一起氰化鈉罐

4、車墜落20米深山谷的惡性事件，10.7噸劇毒品氰化鈉（5毫克可致人死亡）泄入河水，事故當天，水中的氰化鈉超標310倍。由于部門職責不清，預警機制不健全，應急信息通報不及時，下游群眾毫不知情，造成98人無辜中毒。2003年12月23日重慶開縣井噴事故,造成243人,4萬多人緊急疏散。暴露出在應急體系建設和應急預案實施方面存在著許多薄弱環(huán)節(jié)。,（2）建立應急救援體系是國家法律的要求中華人民共和國安全生產(chǎn)法：第十七條 “生產(chǎn)經(jīng)營單位的主

5、要負責人本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責組織：——制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案?！钡谌龡l “生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施?！钡诹艞l “危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織。”,危險化學品安全管理條例：  第五十條  “危險化學品單位應當制定本單

6、位事故應急救援預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練?！?#160; 第五十一條 “發(fā)生危險化學品事故，單位主要負責人應當按照本單位制定的應急救援預案，立即組織救援，并立即報告當?shù)刎撠熚ｋU化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和公安、環(huán)境保護、質(zhì)檢部門?！毕婪?、職業(yè)病防治法、安全生產(chǎn)許可證條例等,（3）應急救援是工廠的最后一道安全屏障,圖1 典型工廠的安全保護層次,圖2 建立應急救援系統(tǒng)外部要求因

7、素,（1）國外事故應急救援的發(fā)展1982 歐盟發(fā)布《重大工業(yè)事故危險法令》1986 美國發(fā)布《應急計劃與社區(qū)知情法》1987 美國發(fā)布《應急計劃技術指南》1993 國際勞工大會通過《預防重大工業(yè)事故公約》,三、應急救援的發(fā)展,（2）國內(nèi)事故應急救援的發(fā)展1986 化工部防止中毒事故發(fā)生，發(fā)布了《化工企業(yè) 急性中毒搶救應急措施規(guī)定》。1994 化工部《化學事故應急救援管理辦法》2001 《關于特大安全事故行政責任追究

8、的規(guī)定》2002 《危險化學品安全管理條例》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《 中華人民共和國安全生產(chǎn)許可證條例》等。,四、事故應急體系簡介,災害防治過程：,預防是應急管理的起始階段，為預防、控制和消除事故對人類生命、財產(chǎn)和環(huán)境的危害所采取的行動。 就是從應急管理的角度，防止緊急事件或事故發(fā)生，避免應急行動。預防的主要內(nèi)容包括進行安全規(guī)劃，提高工廠的本質(zhì)安全化程度，強化安全管理措施和制定安全技術標準、規(guī)范以及事故災害保險和稅收

9、刺激和限制措施等。,（1）預防,準備是事故發(fā)生前進行的預備性工作，主要建立應急能力，加強應急的準備性，一旦事故發(fā)生，能夠做到來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。應急準備的重點是制定應急預案和建立完善的應急救援體系，另外還包括簽定互助協(xié)議，工廠預案與政府預案的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，培訓人員，進行演習，對大眾進行宣傳教育等。,（2）準備,反應事故發(fā)生前及發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動。目的是保護生命，使財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞減小到最小程度，并有利于恢復。反應主要是實施

10、應急預案，啟動應急救援指揮中心，發(fā)出警報，指揮、調(diào)配資源，進行工程搶險、疏散、搜尋和營救，實行交通管制，以及提供避難所和醫(yī)療救護，提供社會援助等，使人員傷亡及財產(chǎn)損失減少到最小程度。,（3）響應,恢復是使生產(chǎn)、生活恢復到正常狀態(tài)或得到進一步的改善。短期恢復是立即要求開展的恢復工作包括事故調(diào)查，損失評估，進行理賠，清理廢墟、食品供應、提供避難所和其它裝備。長期恢復工作包括重建工廠、社區(qū)以及實施安全減災計劃。,（4）恢復,五、事故應急救援

11、的主要任務,控制事態(tài)，減少損失 搶救受害人員指導群眾防護，組織群眾疏散做好現(xiàn)場清潔，消除危害后果查清事故原因，估算事故損失,六、應急事故的項目,自然災害：地震，泥石流，雪崩，雷電，洪水，臺風，海嘯，龍卷風，火山爆發(fā)，森林火災等；生產(chǎn)、生活事故：危險物品，城市火災，爆炸，空難，船舶事故，建筑事故，核輻射事故，礦山事故，急性中毒事故，劇毒物品泄漏等重大危險源；突發(fā)的公共衛(wèi)生事故；恐怖襲擊，戰(zhàn)爭等。原則：后果特別嚴重；后果

12、發(fā)展,第二部分 事故應急預案的主要內(nèi)容,一、 事故應急救援預案的分類,(1)按責任主體分政府預案生產(chǎn)經(jīng)營單位預案(2)按范圍分國家預案區(qū)域預案省預案市預案縣預案企業(yè)預案,(3)按事故原因分自然災害預案生產(chǎn)事故預案人為破壞預案(4)按危險類型分火災預案爆炸預案泄漏預案地震預案洪水預案高樓坍塌,5 按預案的適用對象范圍劃分：,綜合預案,專項預案,現(xiàn)場預案,二、預案的基本結構,基本預案的主要內(nèi)容1

13、、預案發(fā)布令2、應急機構署名頁3、術語與定義4、相關法律、法規(guī)5、方針與原則6、危險分析與環(huán)境綜述7、應急資源8、機構與職責9、教育、培訓與演練10、與其他應急預案的關系11、互助協(xié)議12、預案管理,三、應急救援預案核心要素及基本要求,1、方針與原則,安全第一、預防為主統(tǒng)一指揮、分級負責反應迅速、救援有效救死扶傷、以人為本清理現(xiàn)場、評估后果,（1）保障所有應急人員和大眾的生命安全；（2）穩(wěn)定和控制事故狀態(tài)

14、，盡量減輕事故危害；（3）保護國家基礎設施（4）保護公私財產(chǎn)和環(huán)境（5）減輕經(jīng)濟損失和社會影響,應急救援的優(yōu)先順序,某石化企業(yè)化學事故應急預案應急工作原則：,堅持安全第一、預防為主的方針應急措施；立足防范，認真落實分級負責實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮，分級負責；以企業(yè)自救為主，區(qū)域聯(lián)防和社會救援相結合。,某集團公司突發(fā)重大事故應急預案應急基本原則：,(—) 在國家的統(tǒng)一領導下，按照屬地管理的原則,集團公司應急救援資源接受國家和當?shù)卣?/p>

15、指揮和調(diào)動。 (二) 集團公司內(nèi)突發(fā)特別重大事故的應急救援工作實行“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、企業(yè)(地區(qū)分公司)負責、就近求助、區(qū)域救援”的工作原則。 (三) 各企業(yè)、地區(qū)分公司應充分利用所屬企業(yè)和就近社會救援力量，建立責任明確、反應迅速、指揮有力、措施有效的突發(fā)特別重大事故應急救援體系。,上海市災害事故緊急處置總體預案應急工作原則：,以人為本、以防為主、分級管理、平戰(zhàn)結合。,青海省特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案工作原則：,(—) 統(tǒng)一指揮、分級負責

16、、部門配合、快速高效。(二) 事故發(fā)生單位自救、當?shù)卣M織搶救和社會各界、上級政府實施救援相結合。(三) 任何單位和個人必須支持、配合事故救援工作，提供施救所需的一切便利條件。 (四) 救援工作由專業(yè)救援隊伍（人員）在自身防護完備的前提下組織實施。,,,2、應急策劃,2.1 危險分析2.2 資源分析2.3 法律法規(guī)要求,,2.1 危險分析,會發(fā)生什么樣的事故？ 誰會受到什么樣的影響？ 發(fā)生的可能性有多大？,要點：,,,1

17、)危害辨識與風險評價程序 2)危險辨識方法（主要內(nèi)容及方法） 3)重大危險因素辨識 4)危險辨識注意事項 5)危害辨識結果 6)風險評價,內(nèi)容：,危險物質(zhì)調(diào)查應包括下列場所：化工廠；工業(yè)設施；儲存設施、倉庫；污水處理廠；廢棄物處理設施；零售店（例如農(nóng)用品、日用品供應店）；飛機場；火車站；碼頭，特別是商業(yè)港口；醫(yī)療、教育及政府的公用設施；核設施；主要運輸路線和中轉(zhuǎn)處。,,對于單個工廠，應調(diào)查下列環(huán)節(jié)的危險物質(zhì)

18、：    生產(chǎn)、儲存、加工、運輸、處置等環(huán)節(jié)。,篩選需建立應急預案的事故1)除去不需要啟動應急組織行動的局部影響的事故。2）對類似的事故進行簡化、合并。3）每種類型中選擇最嚴重、最可能發(fā)生的作為代表性的可信事故。,危險分析舉例以某氯堿廠氯氣充裝車間為例，有2個6m3液氯儲槽，液氯鋼瓶日常儲量為20瓶（1噸瓶），試進行危險分析。,物質(zhì)、數(shù)量、性質(zhì)是否屬于重大危險源事故類型事故后果（人員、

19、財產(chǎn)、環(huán)境）事故發(fā)生可能性,氯危險特性：本品不會燃燒，但可助燃。一般可燃物大都能在氯氣中燃燒，一般易燃氣體或蒸氣也都能與氯氣能形成爆炸性混合物。氯氣能與許多化學品如乙炔、松節(jié)油、乙醚、氨、燃料氣、烴類、氫氣、金屬粉末等猛烈反應發(fā)生爆炸或生成爆炸性物質(zhì)。它幾乎對所有金屬和非金屬都有腐蝕作用。急性中毒：輕度者有流淚、咳嗽、咳少量痰、胸悶，出現(xiàn)氣管和支氣管炎的表現(xiàn)，中度中毒發(fā)生支氣管肺炎或間質(zhì)性肺水腫，病人除有上述癥狀的加重外，出現(xiàn)呼吸

20、困難、輕度紫紺等，重者發(fā)生肺水腫、昏迷和休克，可出現(xiàn)氣胸、縱隔氣腫等并發(fā)癥。吸入極高濃度的氯氣，可引起迷走神經(jīng)反射性心跳驟?；蚝眍^痙攣而發(fā)生“電擊樣”死亡。皮膚接觸液氯或高濃度氯，在暴露部位可發(fā)生灼傷或急性皮炎。,,中毒：充裝管的閥門或瓶閥關閉不嚴、現(xiàn)場沒有堵漏器等原因造成氯氣泄漏。就有可能造成中毒危險。容器爆炸:起重傷害：氯氣瓶的吊裝作業(yè)過程中，如果操作人員誤啟動或機械故障，起重作業(yè)時無人指揮、違章操作或無關人員進入吊裝區(qū)等原因

21、可能造成吊物擠撞打擊傷害，以及吊物意外墜落造成傷害等。觸電傷害：,2.2 資源分析,要點：,制定應急預案需要哪些資源 我們目前具有哪些資源（人力、設備、供應） 還需要增加補充哪些資源 如何合理的利用和整合現(xiàn)有與增加的資源,資源分析內(nèi)容1,人力資源（緊急時可動員的全職及兼職人員、培訓水平如何） 通信和通訊聯(lián)絡設備（電話、無線電、警笛，應急指揮中心位置） 個人防護設備（類型、數(shù)量如自持式呼吸器、防毒面具、防酸服） 消防設

22、施和供應（類型如消防車、液壓起動機、消防水系統(tǒng)、替代水源、消防設備如各種滅火器） 事故控制和防污染設備及供應（專用工具設備，何處，掘土設備、防污染設備） 醫(yī)療服務機構、設施、設備和供應（醫(yī)院及位置、裝備、護車、醫(yī)生護士、被毯等）,監(jiān)測系統(tǒng)（什么樣的監(jiān)測及檢驗系統(tǒng)，多少？能否進行危險物化學分析、專業(yè)資料及數(shù)據(jù)？） 交通系統(tǒng)（有否在緊急狀態(tài)時可用于使用的充足的運輸及供應、多少車用于疏散人員等） 保安和進出管制設備（有否足夠的警力

23、控制交通及疏散時執(zhí)法、進出管制設備如路障等） 社會服務機構、設備設施（用于接收疏散人員的設施，如房屋、衣物等),資源分析內(nèi)容2,2.3 法律法規(guī)要求,主要考慮以下要點：,國家、政府和行業(yè)有哪些關于應急方面的法律法規(guī)？ 哪些是適合于我們組織或企業(yè)的？ 我們是否遵守了相應的法規(guī)，有何不足？ 需作和改進才能更好的符合相關法律法規(guī)。,法律法規(guī)體系框架,涉及生產(chǎn)安全應急救援的法律法規(guī),《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《消防法》《關于特

24、大安全事故行政責任追究的規(guī)定》《危險化學品安全管理條例》《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》《特種設備安全監(jiān)察條例》《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》,《安全生產(chǎn)法》,生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案的職責。(17) 生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。(33) 縣級以上地方各級人民政

25、府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。(68) 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員。(69),《職業(yè)病防治法》,用人單位應當建立、健全職業(yè)病危害事故應急救援預案。(19)產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位，應當在醒目位置設置公告欄，公布有關職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應急救

26、援措施和工作場所職業(yè)病危害因素檢測結果。(22),《消防法》,消防安全重點單位應當制定滅火和應急疏散預案，定期組織演練。(16),《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》,市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應急處理預案。本地區(qū)特大安全事故應急處理預案經(jīng)政府主要領導人簽署后，報上一級人民政府備案。(7),《危險化學品安全管理條例》,縣級以上地方各級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應當會同同級其他有關

27、部門制定危險化學品事故應急救援預案，報經(jīng)本級人民政府批準后實施。(49) 危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。 (50) 發(fā)生危險化學品事故，單位主要負責人應當按照本單位制定的應急救援預案，立即組織救援，并立即報告當?shù)刎撠熚ｋU化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和公安、環(huán)境保護、質(zhì)檢部門。(51) 發(fā)生危險化學品事故，有關地方人民政府應當做好指揮、領導工作。負責危險

28、化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生等有關部門，應當按照當?shù)貞本仍A案組織實施救援，…… (52),《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》,從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應當配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，制定事故應急救援預案，并根據(jù)實際情況變化對應急救援預案適時進行修訂，定期組織演練。事故應急救援預案和演練記錄應當報當?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案。(16),《特種設備安全監(jiān)察條例》

29、,特種設備使用單位應當制定特種設備的事故應急措施和救援預案。(31),《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》,建立生產(chǎn)安全應急救援體系。加快全國生產(chǎn)安全應急救援體系建設，盡快建立國家生產(chǎn)安全應急救援指揮中心，充分利用現(xiàn)有的應急救援資源，建設具有快速反應能力的專業(yè)化救援隊伍，提高救援裝備水平，增強生產(chǎn)安全事故的搶險救援能力。加強區(qū)域性生產(chǎn)安全應急救援基地建設。加強國家、省（區(qū)、市）、市（地）、縣（市）四級重大危險源監(jiān)控工作，建立應急救援預

30、案和生產(chǎn)安全預警機制。,第155號《職業(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約》 應要求雇主在必要時采取應付緊急情況和事故的措施，包括急救安排。(18)第167號《建筑業(yè)安全和衛(wèi)生公約》 雇主應負責保證隨時提供包括訓練有素人員在內(nèi)的急救。應采取措施保證遭遇事故或得急病的工人送院就醫(yī)。(31)第170號《作業(yè)場所安全使用化學品公約》 ……2、雇主應……做好處置緊急情況的安排……(13)第174號《預防重大工業(yè)事故公約》 雇

31、主應為每一重大危害設置建立并保持關于重大危害控制的成文制度，包括規(guī)定……（d)應急計劃和步驟，包括：（1）制定一旦發(fā)生重大事故或出現(xiàn)事故危險時應予實施的有效的現(xiàn)場應急計劃和步驟，包括應急醫(yī)護措施，定期檢驗和評估其有效程度，并作出修訂；（2） ……提供應急計劃……(9) ……工人代表須： ……就下列文件的編寫參與協(xié)商，并能接觸這些文件； ……（2）應急計劃和程序；(20),國際勞工公約的有關規(guī)定,機構與職責 應急資源 應急人員培

32、訓 預案演習 公眾教育 互助協(xié)議,3、應急準備,組織機構及其職責——明確應急反應組織機構、參加單位、人員及其作用；——明確應急反應總負責人，以及每一具體行動的負責人；——列出本區(qū)域以外能提供援助的有關機構；——明確政府和企業(yè)在事故應急中各自的職責。,3.1 機構與職責,應急組織的建立,應急預案的一個最重要的目的是建立應急組織。為此，要回答以下問題：（1）緊急情況發(fā)生時由誰來指揮？（2）當更多的企業(yè)和企業(yè)外反應人員到達

33、事故現(xiàn)場時，指揮結構如何變化？（3）如果緊急狀況惡化時，需要更多的資源和出現(xiàn)更多的受影響點（包括企業(yè)內(nèi)企業(yè)外），指揮結構如何變化？（4）誰來決定分配應急資源？,（5）誰應該在緊急時與誰保持通訊聯(lián)絡？（6）哪些應急功能（如消防、工程、醫(yī)療等）應該行動，什么時候？如何行動？（7）哪些人負責專項應急反應功能？（8）各種指揮崗位應位于哪里？（9）誰來決定保護大眾的防護行動？（10）所有應急功能負責人互相之間如何聯(lián)絡？ （11）誰

34、提供技術建議？（12）誰來決定什么時候應急結束，批準重新進入危險區(qū)？,,最初應急反應組織圖,全體應急反應組織圖,3.2 應急資源,（1）基本裝備：,應急救援的設施；有關部門及部門可用的應急設備等與有關醫(yī)療機構的關系等；危險監(jiān)測設備；個體防護裝備（如呼吸器、防護服等）；簽訂的互援協(xié)議。,偵檢裝備醫(yī)療急救器械及藥品建筑破拆、金屬切割和挖掘設備支撐、防護設備吊裝、起重、運送設備,（2）專用裝備：,（3）現(xiàn)場地圖和圖表：,材

35、料儲存區(qū)工藝區(qū)域服務區(qū)域路徑廠區(qū)規(guī)劃,事故現(xiàn)場必需的應急設備：,現(xiàn)場應急設備包括：,場外應急設備包括：,滅火裝置、危險品泄漏控制裝置、個人防護設備、 通訊設備、醫(yī)療設備、營救設備、應急電力設備、 重型設備、 文件資料等。,這是指在列出設備清單以后，不必自備的應急設備,應急培訓計劃,3.3 應急人員培訓,1) 行動指南2) 前提和保證3) 范圍：政府、社區(qū)居民、企業(yè)全員、專業(yè)隊伍4) 重點：應

36、急工作指導及應急行動關鍵部分及人員， 如消防、安全等5) 方式：專業(yè)、電視、廣播、培訓班,一般應急培訓必須包括的內(nèi)容：⑴ 滅火器的使用以及滅火步驟的訓練⑵ 個人防護措施⑶ 對潛在事故的辯識⑷ 事故報警⑸ 緊急情況下人員的安全疏散,,特殊應急培訓：⑴ 接觸化學品⑵ 受限空間營救⑶ 病原體感染⑷ 沸騰液體擴散蒸汽爆炸等,3.4 預案演練,3.4.1 演練的主要目的包括： —預案和程序的充分程度 ；

37、 —應急培訓的有效性和應急人員的熟練性； —資源的充分性 ； —協(xié)調(diào)能力； —判別和改正預案中的缺陷。,3.4.2 演習的類型 —桌面演習； —功能演習； —全面演習；,3.4.3 參演人員 —演習人員； —控制人員； —模擬人員； —評價人員； —觀摩人員；,3.4.4 實際開展應急演

38、習應做的準備： — 制定演習計劃； — 制定演習方案； — 做好準備工作； — 現(xiàn)場外的人員和部門的準備; — 演習經(jīng)費； — 物質(zhì)準備。,演習評估：辨識應急預案和程序中的缺陷辨識人員的需求確定人員與資源的充分性確定培訓、訓練、演習是否達到預期目標,3.5 公眾教育,3.5.1 目標 1）熟悉應急反應和程序的實施內(nèi)容和方法 2）明確任務、職責 3）提高公眾應急意識

39、,3.5.2 內(nèi)容（可通過媒體或宣傳材料) 1）公眾周期性宣傳安全意識措施； 2）法律法規(guī)教育； 3）應急基本知識教育(應急技能、能力教育)； 4）防護和自救、營救等的教育； 5）事故后處理能力教育。,3.6 互助協(xié)議,便于及時得到援助 便于應急協(xié)調(diào) 有利于節(jié)約資源，提高資源利用率,常見互助協(xié)議,⑴ 通訊包括媒體⑵ 消防與營救⑶ 泄漏控制⑷ 公用設施管理⑸ 工程措施,⑹ 環(huán)保⑺ 醫(yī)療救護⑻ 安全保

40、障⑼ 運輸及后勤保障⑽ 行政管理,明確可提供的互助力量，可包括：,（ 快速）,4、應 急 響 應,應急響應基本程序,（準確）,（高效）,（有序）,4.1 接警與通知 4.2 指揮與控制4.3 警報與緊急公告 4.4 通訊4.5 事態(tài)監(jiān)測與評估 4.6 警戒與治安 4.7 人群疏散與安置 4.8 醫(yī)療與衛(wèi)生 4.9 公共關系 4.10 應急

41、人員安全 4.11 消防與搶險等 4.12 泄漏物控制 4.13資源管理,4.1 接警與通知,接警與通知是應急救援迅速啟動的關鍵。 應做到： 1）應明確24小時報警電話 2）建立接警和事故通報程序 3）列出所有通知對象的電話清單 4）將事故信息及時上報等,4.2 指揮與控制,事故應急救援往往涉及多個救援部門，因此對應急行動的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)是有效開展應急救援的關鍵

42、。,4.3 警報與緊急公告,應明確如何向公眾發(fā)出警報？包括：1）什么時候？2）誰？3）各種警報信號的不同含義4）可使用的報警裝置的類型和位置等方面,注意考慮：警報盲區(qū) 有特殊保護需要的團體，如聽力障礙等人員 可能遭受事故影響的相鄰地區(qū) 輔助發(fā)出警報和緊急公告（廣播車）,4.4 通訊,通訊是應急響應的基本保證實現(xiàn)指揮現(xiàn)場的應急行動保證。 通訊對任何企業(yè)都是非常重要的。通訊失靈可能

43、會導致災難性的后果，因為通訊故障可能會造成重大人員、財產(chǎn)和商業(yè)利益損失。 要求：建立通訊程序，確保通訊器材完好，報警和通訊人員準確掌握報警和通訊的方式、過程和災情描述詞語，保證各應急救援機構之間聯(lián)系迅速和暢通。,4.5 事態(tài)監(jiān)測與評估,監(jiān)測活動包括：事故規(guī)模及影響邊界、氣象條件，對食物、飲用水、衛(wèi)生等以及水體、土壤、農(nóng)作物等的污染，可能的二次反應有害物，爆炸危險性和受損建筑跨塌危險性以及污染物質(zhì)滯留區(qū)等。 應明

44、確以下方面：,由誰負責監(jiān)測與評估；監(jiān)測儀器設備及現(xiàn)場監(jiān)測方法的準備；實驗室支持；監(jiān)測點的設置及現(xiàn)場工作與報告程序。,4.6 警戒與治安,通過警戒線（區(qū)域）設定警戒和交通管制程序維護現(xiàn)場治安秩序保證避免無關人員進入現(xiàn)場保障救援暢通,4.7 人員疏散與安置（最徹底的應急響應）,疏散決策疏散區(qū)域人群數(shù)量疏散距離、線路所需時間可利用時間,運輸工具風向等環(huán)境變化特殊人群（老弱病殘）蔽護所基本生活條件回遷,應考

45、慮以下因素：,4.7 人員疏散與安置,人員疏散的注意事項：所有人員應該熟悉疏散的有關信息，在放棄企業(yè)時，應該根據(jù)指示關閉所有的設施和設備。單元操作人員應該確切知道如何以安全方式進行緊急停車。如果發(fā)生毒氣泄露，應該設計轉(zhuǎn)移企業(yè)人員的逃生方法。人員應該橫向穿過泄露區(qū)以減少在危險區(qū)的暴露時間。企業(yè)應該設置風標和南北標志，讓人員辨識逃生方向。,4.8 醫(yī)療與衛(wèi)生,及時有效的現(xiàn)場急救的轉(zhuǎn)送醫(yī)院治療，是減少事故現(xiàn)場人員傷亡的關鍵。在該項功

46、能中應明確現(xiàn)場急救、傷員運送、醫(yī)療設備、物資等所做的準備和安排。應明確針對可能發(fā)生的事故，為現(xiàn)場急救、傷員運送、治療與衛(wèi)生檢測等做的準備和安排，包括：1）可用的急救資源列表（如急救中心、救護車和急救人員）2）建立與上級及外部醫(yī)療機構的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，包括危險化學品應急搶救中心、毒物控制中心等）3）醫(yī)院、職業(yè)中毒治療醫(yī)院及燒傷等?？漆t(yī)院的列表等方面,4.9 應急人員安全,應急救援行動的優(yōu)先原則：員工和應急救援人員的安全優(yōu)先；防止事

47、故擴展優(yōu)先；保護環(huán)境優(yōu)先。對應急人員自身安全問題進行周密的考慮：安全預防措施；個體防護設備；現(xiàn)場安全監(jiān)測；緊急撤離應急人員的條件和程序,,,,4.10 公共關系,明確信息發(fā)布審核程序指定媒體及公眾發(fā)言人； ；提供咨詢服務安排；社會服務（接待死傷者家屬）。,4.11 消防與搶險,目的： 盡快控制事故的發(fā)展，防止事故的蔓延與擴大。,要求對以下工作做好安排和準備： —消防和搶險的器材與物資

48、—人員的培訓 —方法與策略 —現(xiàn)場指揮,4.12 泄漏物控制,危險物質(zhì)和溶解了有毒蒸汽的滅火不能用水，否則可能會帶來嚴重影響,對泄漏物控制應采用的方法： —圍堵 —收容 —清消,4.13 資源管理,1）人力資源（培訓情況、用于應急時的人員）2）應急設備和裝備,—基本裝備：—專用裝備：,—基本裝備：通訊裝備 交通、培訓設備

49、 生產(chǎn)和照明電力備用電力設備 防護裝備、氣象設備—專用裝備：有毒物質(zhì)偵檢裝備 醫(yī)療急救設備及藥物 消防設備、滅火及供水系統(tǒng) 危險物質(zhì)泄漏控制設備 個人防護裝備

50、 特殊危險的專用工具和設施 預測有毒物質(zhì)擴散的軟件和硬件,5、現(xiàn)場恢復（事故調(diào)查）,1） 現(xiàn)場清潔與凈化2）事故后的恢復3）重建,現(xiàn)場恢復,現(xiàn)場恢復包括： 撤點、撤離和交接程序； 宣布應急結束的程序； 重新進入和人員返回的程序； 現(xiàn)場清理和公共設施的基本恢復； 受影響區(qū)域的連續(xù)檢測； 事故調(diào)查與后果評價。,5 、 現(xiàn)場恢復（事故調(diào)查）,注

51、意事項：1、只有在所有火災撲滅、沒有點燃危險存在、所有泄露物質(zhì)已經(jīng)被隔離和剩余氣體被驅(qū)散時，才可以宣布結束應急狀態(tài)。2、如果事故涉及有毒或易燃物質(zhì)，清理工作必須在進行其他恢復工作之前進行。3、水、電供應的恢復只有在對企業(yè)徹底檢查以后才能開始，以保證不會產(chǎn)生新的危險。,6、預案管理與評審改進,對預案的制定、修改、更新、批準、發(fā)布做出明確的管理規(guī)定 針對實際情況的變化以及預案中所暴露出的缺陷，不斷地更新、完善和改進應急預案文件體系。

52、,第三部分 事故應急預案的編制,一、應急預案編制目的二、應急預案編制方法與步驟,哪些企業(yè)或場所需要編制預案?  1、可能由危險物質(zhì)或設備引發(fā)火災和爆炸事故的場所：（1）爆炸性物質(zhì)、活性化學物質(zhì)、可燃、易燃物質(zhì)的生產(chǎn)、經(jīng)營和儲存場所，如：民用爆炸物品、危險化學品生產(chǎn)、儲存單位的危險品庫區(qū)、罐區(qū)；（2）有高壓容器、壓力管道和特種設備的場所。 2、可能發(fā)生有毒物質(zhì)泄漏的場所： 如有毒物質(zhì)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所；

53、 3、容易發(fā)生重大工業(yè)事故的企業(yè)： 如礦山、建筑施工企業(yè)；,4、道路交通、水上交通、民航 5、無危險物質(zhì)，但可由活動中的因素引發(fā)火災或爆炸的場所： 歌舞廳、影劇院等公共娛樂場所； 酒店、賓館等服務場所； 圖書館、商場、大型超市、火車站、機場等公共場所； 舉辦集會、焰火晚會、燈會等大型活動場所； 6、國家或地方政府規(guī)定的其他場所或單位。,一、編制預案目的與原則,確保人身安全 有助于識別風險

54、熟悉企業(yè)的應急反應行動 提高事故突發(fā)時的信心和準備 減少和降低風險、責任 減輕企業(yè)損失 提出降低風險建議，提高系統(tǒng)安全性,2.1 前期準備2.2 文件編寫2.3 評審改進,二、編制事故應急預案方法與步驟,2.1 準備階段,2.2 編制階段,2.3 評審改進階段,地方政府應急計劃的范例1、目的2、適用條件3、指揮與協(xié)調(diào)4、操作原則5、應急責任和功能 應急管理協(xié)調(diào) 通訊聯(lián)絡服務 治安服務 消

55、防和營救服務 應急醫(yī)療服務 交通服務 公共工程服務和資源服務 公共信息服務,6、應急管理組織7、培訓與演習8、參考文獻9、計劃分發(fā),企業(yè)的應急預案范例,基本情況危險目標及其危險特性、對周圍的影響應急救援組織機構、組成人員和職責劃分報警通訊聯(lián)絡方式 應急物資事故發(fā)生后應采取的處理措施人員的緊急疏散、撤離危險區(qū)的隔離受傷人員的救護保護現(xiàn)場與現(xiàn)場洗消,危險化學品事故應急救援預案導則,安

56、監(jiān)管?；郑?004］43號,第四部分 導則的主要內(nèi)容,本導則規(guī)定了危險化學品事故應急救援預案編制的基本要求。一般危險化學品事故應急救援預案的編制要求參照本導則。 本導則適用于中華人民共和國境內(nèi)危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用、運輸和處置廢棄危險化學品單位(以下簡稱危險化學品單位)。主管部門另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。,1、范圍,《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國消防法》《危險化學品安

57、全管理條例》《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》《特種設備安全監(jiān)察條例》《危險化學品名錄》《劇毒化學品目錄》《化學品安全技術說明書編寫規(guī)范》（GB16483）《重大危險源辨識》（GB18218）,2、規(guī)范性引用文件,危險化學品 指屬于爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品和腐蝕品的化學品。 危險目標 是指因危險性質(zhì)、數(shù)量可能引起事故的危險化學品所在場

58、所或設施。預案指根據(jù)預測危險源、危險目標可能發(fā)生事故的類別、危害程度，而制定的事故應急救援方案。,3、名詞解釋,危險化學品火災事故危險化學品爆炸事故危險化學品中毒和窒息事故危險化學品灼傷事故危險化學品泄漏事故，其它危險化學品事故。,危險化學品事故類型,1、爆炸品——爆炸、火災、中毒等2、壓縮氣體和液化氣體 ①易燃氣體——爆炸、火災、中毒、灼傷等 ②不燃氣體——窒息、火災、爆炸等 ③有毒氣體——中毒、火災

59、、爆炸等3、易燃液體——火災、爆炸、有毒等4、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品 ①易燃固體——火災、爆炸、中毒等 ②自燃物品——火災、爆炸、中毒等 ③遇濕易燃物品——火災、爆炸、中毒、腐蝕等5、氧化劑和有機過氧化物——火災、爆炸、腐蝕、中毒等6、有毒品——中毒、火災、爆炸等7、腐蝕品——腐蝕、火災、爆炸、中毒等,按危險化學品分類的主要事故類型,1、基本情況2、危險目標及其危險特性、對周圍的影響3、危險目標

60、周圍可利用的安全、消防、個體防護設施、器材及分布4、應急救援組織機構、組成人員和職責劃分5、報警、通訊聯(lián)絡方式6、事故發(fā)生應采取的處理措施7、人員緊急疏散、撤離8、危險區(qū)的隔離,4、編制內(nèi)容,9、檢測、搶險、救援及控制措施 10、受傷人員現(xiàn)場救護、救治11、現(xiàn)場保護與現(xiàn)場洗消12、應急救援保障13、預案分級響應條件14、事故應急救援終止程序15、應急培訓計劃16、演練計劃17、附件,4.1基本情況 主要包括

61、單位的地址、經(jīng)濟性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、隸屬關系、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，周邊區(qū)域的單位、社區(qū)、重要基礎設施、道路等情況。危險化學品運輸單位運輸車輛情況及主要的運輸產(chǎn)品、運量、運地、行車路線等內(nèi)容。 4.2危險目標及其危險特性、對周圍的影響 4.2.1 危險目標的確定 4.2.2 根據(jù)確定的危險目標，明確其危險特性及對周邊的影響,4.3 危險目標周圍可利用的安全、消防、個體防護的設備、器材及其分布 4.4 應急救援組織機構、組成人員和職責

62、劃分4.4.1 應急救援組織機構設置 依據(jù)危險化學品事故危害程度的級別設置分級應急救援組織機構。4.4.2 組成人員 （1）主要負責人及有關管理人員；（2）現(xiàn)場指揮人。4.4.3 主要職責,4.5 報警、通訊聯(lián)絡方式依據(jù)現(xiàn)有資源的評估結果，確定以下內(nèi)容：（1）24小時有效的報警裝置；（2）24小時有效的內(nèi)部、外部通訊聯(lián)絡手段；（3）運輸危險化學品的駕駛員、押運員報警及與本單位、生產(chǎn)廠家、托運方聯(lián)系的方式、方法。,應急

63、通報方式舉例1、全廠廣播 廣播詞制定如下：① 泄漏（火災）警報 “緊急通報！_______泄漏_______(火災)！地點：_________，飄散方向__________，各應急搶組人員各就各位，執(zhí)行搶救(三遍)” ② 疏散警報 “疏散通報！非緊急應變編組人員(人員、車輛)，現(xiàn)在開始(準備)疏散，疏散路線經(jīng)________，向 方向疏散(三遍)”。 ③ 解除警報 “各位同

64、事請注意！_______泄漏已停止，請疏散員工返回工廠 (二遍)”。,2、警鈴通報方式 手動報警 自動警報器 手提式擴音器3、電話通報及聯(lián)系詞內(nèi)容 電話通報內(nèi)容必須清楚、簡明。 一般包括： ①通報人姓名 ②通報時間 ③事故地點 ④事故狀況描述 ⑤傷亡情況 ⑥處置措施 ⑦其他事項,4.6 事故發(fā)生后應采取的處理措施（1）根據(jù)工藝規(guī)程、操作規(guī)程的技術要求，確定采取的緊急處理措施；（2）根據(jù)安全運

65、輸卡提供的應急措施及與本單位、生產(chǎn)廠家、托運方聯(lián)系后獲得的信息而采取的應急措施。,4.7 人員緊急疏散、撤離依據(jù)對可能發(fā)生危險化學品事故場所、設施及周圍情況的分析結果，確定以下內(nèi)容：（1）事故現(xiàn)場人員清點，撤離的方式、方法；（2）非事故現(xiàn)場人員緊急疏散的方式、方法；（3）搶救人員在撤離前、撤離后的報告；（4）周邊區(qū)域的單位、社區(qū)人員疏散的方式、方法。,4.8 危險區(qū)的隔離依據(jù)可能發(fā)生的危險化學品事故類別、危害程度級別，確定以

66、下內(nèi)容：（1）危險區(qū)的設定；（2）事故現(xiàn)場隔離區(qū)的劃定方式、方法；（3）事故現(xiàn)場隔離方法;（4）事故現(xiàn)場周邊區(qū)域的道路隔離或交通疏導辦法。《危險化學品應急救援指南》（中國疫病預防控制中心）《危險評價方法及其應用》 《重大危險源辨識與控制》,4.9 檢測、搶險、救援及控制措施依據(jù)有關國家標準和現(xiàn)有資源的評估結果，確定以下內(nèi)容：（1）檢測的方式、方法及檢測人員防護、監(jiān)護措施；（2）搶險、救援方式、方法及人員的防護、監(jiān)護措

67、施；（3）現(xiàn)場實時監(jiān)測及異常情況下?lián)岆U人員的撤離條件、方法；（4）應急救援隊伍的調(diào)度；（5）控制事故擴大的措施；（6）事故可能擴大后的應急措施。,4.10 受傷人員現(xiàn)場救護、救治與醫(yī)院救治依據(jù)事故分類、分級，附近疾病控制與醫(yī)療救治機構的設置和處理能力，制訂具有可操作性的處置方案，應包括以下內(nèi)容：（1）接觸人群檢傷分類方案及執(zhí)行人員；（2）依據(jù)檢傷結果對患者進行分類現(xiàn)場緊急搶救方案；（3）接觸者醫(yī)學觀察方案；（4）患者轉(zhuǎn)

68、運及轉(zhuǎn)運中的救治方案；（5）患者治療方案；（6）入院前和醫(yī)院救治機構確定及處置方案；（7）信息、藥物、器材儲備信息。,4.11 現(xiàn)場保護與現(xiàn)場洗消4.11.1 事故現(xiàn)場的保護措施4.11.2 明確事故現(xiàn)場洗消工作的負責人和專業(yè)隊伍4.12 應急救援保障4.12.1 內(nèi)部保障依據(jù)現(xiàn)有資源的評估結果，確定以下內(nèi)容：（1）確定應急隊伍；,（2）消防設施配置圖、工藝流程圖、現(xiàn)場平面布置圖和周圍地區(qū)圖、氣象資料、危險化學品安全技