教育行政概論

1、,主編：陳孝大中央電大人才培養(yǎng)模式改革現代遠程開放教育試點教育管理?？瓢嗾n程胡曉松2003年5月15日,教育行政概論,學科目錄,第一章 緒 論第二章 教育行政體制第三章 教育行政組織機構 第四章 學校教育制度第五章 課程行政第六章 教育人事行政第七章 教育財政 第九章 教育法規(guī)與教育行政執(zhí)法第十章 教育規(guī)劃第十一章 教育督導第十二章

2、教育評價,第一章 緒 論,（一）教育行政的含義（二）教育行政的功能（三）教育行政的內容和研究方法（四）我國教育行政的發(fā)展歷史和沿革,（一）教育行政的含義,教育行政是政府的職能，是國家行政的重要組成部分，由國家通過政府的教育行政部門對教育事業(yè)進行的組織、領導和管理。 目的在于保障全體公民的教育權利，促進社會教育事業(yè)的發(fā)展。具體說來主要是兩個目標：一是增強民族凝聚力(通過對全國人民進行統一的教育）；二是推動社會經濟發(fā)

3、展。（推動教育進而促進社會進步的功能）,（二）教育行政的功能,教育行政的功能：1. 領導功能。教育行政人員要代表政府對教育事業(yè)實施領導，緊緊圍繞國家意志和社會需.要來制訂教育目標和規(guī)劃，使教育子系統與整個教育系統的目標相一致，使教育系統的目標與社會發(fā)展的總目標相一致。 2. 服務功能。行政工作就是服務。教育行政就是為教育事業(yè)為教育工作服務，為教師的教與學生的學服務，為學校工作服務。3. 監(jiān)督功能。教育行政工作者還要及時進行檢查指導

4、，聯系教育目標，對教師、學生和學校進行考核和監(jiān)督,（二）教育行政的內容和研究方法,內容： 教育行政主要有三個層面：第一個是制度層面，包括教育行政的體制、機構、以及學校教育的制度；第二個是內容層面，它涉及課程行政、人事行政、財務行政和設施管理；第三是方法層面，教育行政工作者要通過立法與執(zhí)法、規(guī)劃、督導、評估等手段，來推動教育事業(yè)朝著預定的目標發(fā)展與前進。 研究方法： 經驗總結法 文獻分析法 調查法 實驗研

5、究法 文化人類學研究法 比較研究法,（三）我國教育行政的發(fā)展歷史和沿革,我國古代的教育行政 近代的教育行政現代教育行政 我國當前教育行政的改革,1、我國古代的教育行政,中國古代的氏族社會中，教育機構極為簡單，以官師合一為特征。進入奴隸社會后，教育機構才逐漸具有學校的特性。西周時期，實施了天子視學制度與養(yǎng)老制度，這是我國早期教育行政的核心制度。漢代，官學和私學都得到了空前的發(fā)展。隋朝建立了一套較完備的中央集權教育行政體系

6、。其中有兩個方面對后世影響很大：一是設立了國家最高教育行政權構和最高學術研究機構國子寺；二是創(chuàng)立了科舉制 唐朝承世襲了隋朝教育行政的兩大制度，并予以進一步完善 。全國最高的教育行政領導機構 為國子監(jiān),古代的教育行政（2）,宋朝繼承了唐朝的體制，又有兩大改進：一是給學校提供比較固定的經費。二是對私學的支持。元朝在承襲龔宋朝的教育行政體制外，還開設了蒙古國子學和回回國子學。后者是為培養(yǎng)精通波斯文字的人才開設的?！　∶髑鍟r期，教育行政體

7、制更趨集中：其一，國子監(jiān)集教育行政管理機構和教學機構為一體，并從禮部中獨立出來，直接受中央的控制和管理；其二，明清地方教育的管理權也收歸朝廷。,2、近代的教育行政,1840年鴉片戰(zhàn)爭前后，有三股力量推動著教育及教育行政的變革?！　?．洋務派。洋務派主張“師夷之長技以制夷”，主張通過創(chuàng)辦新型學校、派譴留學生出國學習。引進了班級授課制，為中國教育的近代化開辟了道路?！　?．維新派。 維新派在教育上主張“廢科舉、興學堂”。為此，朝廷在北

8、京設京師大學堂，負責管轄各省學堂。1901年特設“管學大臣”，既管理京師大學堂，又是全國教育行政機關的長官。1906年，設立學部，成為清政府的行政部門之一；設提學使司，作為省級教育行政機構；設勸學所，作為地方教育行政機構。1909年，朝廷將全國劃分為12個視學區(qū)，每區(qū)派學官2人，按年份到各區(qū)視察。這是我國教育督導制度的開端。　　3．共和派。南京臨時政府1912年8月設立中華民國教育部，蔡元培任教育總長，作為全國教育文化行政最高長官，并

9、且指揮監(jiān)督各省市教育行政首長。1913年起，省、區(qū)“民政長官行政公署”下設“教育司”，分三科或四科負責教育行政工作。,3、現代教育行政,1．從五四到1949年，國共兩黨在各自統轄的范圍內，形成了兩種性質不同的教育行政體系?！　。?）國民黨政府的教育行政　　 南京國民政府在教育行政上試行了一年大學院制和大學區(qū)制，即，將大學院作為全國最高的學術領導機構和教育行政機構，以省為單位組織大學區(qū)，大學校長兼任大學區(qū)教育行政長官（學習法國）。此制度

10、試行不到兩年即被廢止，并重新設立教育部，管理全國的教育事業(yè)，各省設立教育廳管理地方學校，縣設教育局?！　。?）共產黨根據地的教育行政 　　1927年國共第一次合作破裂以后，中國共產黨在解放區(qū)推行以工農大眾為核心的新民主主義教育，初步探索了社會主義教育行政的基本經驗。其學校系統包括干部教育和群眾教育兩部分。紅軍轉移到陜干寧邊區(qū)以后，繼承了江西蘇區(qū)教育行政的優(yōu)良傳統，這一時期的教育包括三個部分：干部教育、工農群眾教育和兒童教育。,現代教育

11、行政（2）,2．建國以后，我國的教育事業(yè)，可以分為三個時期：　　從1949年至文革之前，經歷了從向蘇聯學習到尋找自我的過程。（全面學習蘇聯也并不太適合我國的國情）?！　∥母锲陂g，教育受到了極大的沖擊，教育行政系統癱瘓?！　?0世紀的最后22年，是中國歷史上教育發(fā)展的黃金時期。政府強調了教育在經濟發(fā)展中的重要作用，及時采取了很多重要措施，推動了教育的正規(guī)化、現代化和國際化,4、我國當前教育行政的改革,1999年6月，在全國教育工作會

12、議上做出了“關于深化教育改革全面推進素質教育的決定”，闡明了我國教育行政改革的六個基本方向：1．地方各級人民政府要繼續(xù)把“基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲”作為全面推進素質教育的基礎，定為教育工作的“重中之重”。（國家發(fā)展的需要）2．調整現有教育體制結構，擴大高中階段教育和高等教育的規(guī)模，拓寬人才成長的道路。（教育為適應社會的發(fā)展而進行的改革）,我國當前教育行政的改革（2）,3．進一步簡政放權，加大省級人民政府發(fā)展和管理地區(qū)

13、教育的權力以及統籌力度，促進教育與當地社會發(fā)展緊密結合。 4．加快改革招生考試和評價制度，改變"一次考試定終生"的狀況。5．調整和改革課程體系、結構、內容，建立新基礎教育課程體系，試行國家課程、地方課程和學校課程。6．大力提高教育技術手段的現代化水平和教育信息化程度。,第二章 教育行政體制,一、教育行政體制的含義 二、教育行政體制的類型 三、新中國教育行政體制的發(fā)展歷程 四、新中國教育行政體制改革的經驗教

14、訓 五、我國教育行政體制改革的目標 六、我國基礎教育行政體制改革 七、我國高等教育行政體制改革,一、教育行政體制的含義,教育行政體制 又稱教育行政管理體制或教育管理體制，是國家管理教育事業(yè)的組織體系和相關制度的總稱。主要包括國家管理教育事業(yè)的各級教育行政機構的組織形式，國家教育行政權力結構及有關教育行政制度?！　〗逃姓w制的含義主要包括以下五個方面的內容：　　第一， 教育行政體制的核心是國家教育行政權力結構。它包括中央與

15、地方政府之間的教育行政權力分配關系，各級政府教育行政部門與其他部門之間的教育行政權力配置，教育行政機關與各級各類學校之間管理權力的劃分，以及教育行政機關內部的各種權力分配關系。,教育行政體制的含義（2）,第二，各級各類教育行政機構是國家教育行政體制的組織形態(tài)。國家教育行政權力結構隱含于各級各類教育行政機構之中?！　〉谌?，教育行政制度是維系教育行政機構正常運轉、發(fā)揮職能的基本保證。它對教育行政機構的行政活動和行政職能具有重要的規(guī)范作用。

16、　　第四，教育行政體制的形成是國家經濟體制、政治體制、文化傳統和教育體制等綜合作用的結果?！　〉谖?，教育行政體制作為一種社會事業(yè)管理體制，不是一成不變的。隨著社會背景條件的變化或教育體制本身的發(fā)展，教育行政體制必須做出與之相適應的變革。,二、教育行政體制的類型,國家教育行政機關行使國家教育行政權力。根據國家教育行政權力在各級教育行政機關的分配狀況和結構特征，教育行政體制主要有以下兩種分類方式：　　1．按中央和地方的教育行政權力分配

17、關系，可以分為中央集權制、地方分權制和中央與地方合作制?！　?．按教育行政機關與政府之間的權力結構關系，可分為從屬制和獨立制。,三、新中國教育行政體制的發(fā)展歷程,新中國建立以來，我國教育行政體制的發(fā)展大致經歷了以下幾個階段：　　第一階段，解放初期，實行軍事接管體制。　　第二階段，1952～1957年，實行集中統一的教育行政體制。中央集中管理　　第三階段，1958～1962年，實行以地方分權為主的教育行政體制。各級各類中小學校的設

18、置與發(fā)展，無論公辦或民辦，都由地方自行決定；高等教育行政權力也開始實行下放。 　　第四階段，1963年至“文革”前，實行統一領導、分級管理、教育行政權力相對集中于中央的教育行政體制。,新中國教育行政體制的發(fā)展歷程（2）,第五階段，“文化大革命”期間。中小學校一度由工宣隊、貧宣隊管理，后來由“革命委員會”領導。教育部所屬的高等院校，全部交由所在省、市、自治區(qū)革命委員會領導?！　〉诹A段，“文革”結束至1984年?；旧匣謴土?963年

19、至"文革"前的統一領導，分級管理的教育行政體制，強調中央教育行政的權威?！　〉谄唠A段，1985年至今。進行了又一輪的教育行政體制改革，實行基礎教育由地方負責、分級管理的原則，基礎教育管理權屬于地方。在國家統一的教育方針和計劃的指導下，擴大高等學校的辦學自主權。,四、新中國教育行政體制改革的經驗教訓,第一，教育行政體制改革必須有利于調動各方面的積極性。（社會、學校、教師、家長和學生）　　第二，教育行政體制改革應當有

20、助于教育行政的科學化、民主化和現代化。（即必須是促進其發(fā)展的）　　第三，教育行政體制改革必須從我國國情出發(fā)。對國外教育行政體制改革經驗的借鑒必須結合我國國情，而不能生搬硬套 。（從實際情況出發(fā)，不能想當然）,五、我國教育行政體制改革的目標,我國教育行政體制改革的目標應當是建設有中國特色的社會主義教育行政體制。其具體內涵包括： 　　第一，在政治領導方面，堅持黨對教育事業(yè)和教育行政的政治領導，建立健全有效的政治領導機制。　　第二，在中

21、央、地方、學校和社會的關系上，建立中央統一領導，地方分級管理，學校自主辦學，社會參與管理的運行機制?！　〉谌?，在教育行政權力的配置上，堅持適當分散的原則，健全教育行政的咨詢、決策、執(zhí)行、監(jiān)督組織體系。,我國教育行政體制改革的目標（2）,第四，在教育行政職能上，逐步簡政放權，使教育行政由重直接管理轉變?yōu)橹亻g接調控，由重微觀管理轉變?yōu)橹睾暧^協調?！　〉谖?，在教育行政手段上，由主要采用教育行政指令、行政監(jiān)督的方式，轉變?yōu)橹饕ㄟ^教育立法、

22、教育督導、教育評估、教育規(guī)劃、教育撥款等手段行使教育行政職能。 　　第六，在教育行政的組織機構和人員配備上，根據精簡和高效的原則，科學地設計教育行政機構的職能部門，合理設置行政職位?！　∫陨狭鶄€方面的內容互相聯系、互相作用、不可割裂，構成了建設有中國特色的社會主義教育行政體制的目標模式。,六、我國基礎教育行政體制改革 （一）,我國現行基礎教育行政體制： 20世紀80年代中期以來，在“基礎教育管理權屬于地方”，“分

23、級辦學、分級管理”等原則指導下，基礎教育行政體制改革取得了重要進展。目前，我國基礎教育的行政體制在城市和農村地區(qū)各有不同。在城市，特別是大中城市，一般實行市、區(qū)兩級辦學、兩級管理；個別城市在區(qū)以下設學區(qū)管理本學區(qū)基礎教育。而在農村，大致有：兩級辦學、兩級管理；三級辦學、三級管理；四級辦學、四級管理三種形式 （具體見教材 ）進一步深化基礎教育行政體制改革 中的幾個問題：第一，中央和地方各級教育行政之間的關系尚未完全理順；第二，教育行政

24、部門與學校之間的關系還沒有得到根本改善，學校辦學缺少生機和活力；第三，學校與社會之間的封閉關系沒有取得重大突破。,基礎教育行政體制改革（2）,我國基礎教育行政體制改革內容 (四個方面）（一）繼續(xù)推行基礎教育管理地方化　　基礎教育管理地方化，指基礎教育主要由地方負責管理，地方各級政府在國家教育方針政策指導下，依據有關教育法規(guī)，因地制宜制定基礎教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)制度，并組織實施、督導和評估，有效地履行基礎教育管理職能。主要是

25、為了發(fā)揮地方的積極性和地方優(yōu)勢，對于中央來說就是要轉變職能，簡政放權。,基礎教育行政體制改革（3）,（二）明確劃分地方各級教育行政部門的職責權限　　這是實行基礎教育管理地方化，由地方負責的基礎教育行政體制的根本要求。省、市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級政府及其教育行政部門所承擔的基礎教育行政職責和權力各不相同。　　省級政府是地方基礎教育行政的最高機關，全面擔負著地方分級辦學、分級管理的責任。市（地）是分級管理基礎教育的中間環(huán)節(jié)，擔負

26、著統籌規(guī)劃和指導所屬縣（市）的基礎教育事業(yè)的責任?？h（市）是分級管理基礎教育的關鍵環(huán)節(jié)，擔負著統籌管理轄區(qū)內基礎教育、職業(yè)技術教育、成人教育，以及統籌規(guī)劃經濟、科技、教育發(fā)展的責任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是農村基礎教育分級管理的基層單位。,基礎教育行政體制改革（4）,（三）實行政校分開，促進學校主動發(fā)展　　實行政校分開，要理順教育行政與學校辦學之間的關系，澄清管理者和辦學者的權利和責任界限，使學校成為相對獨立的辦學實體?！　。ㄋ模┘訌娚鐣膮⑴c管

27、理，增強基層教育行政的活力　　歷史的經驗教訓表明，基層教育行政必須充分發(fā)揮各種社會團體、組織和個人的辦學積極性，發(fā)動社會各界參與教育事業(yè)的規(guī)劃和監(jiān)督，逐步建立起社會參與的基礎教育管理體制。,七、我國高等教育行政體制改革,20世紀80年代中期以來，我國高等教育行政體制進行了多方面的改革嘗試。一是，進行了擴大高等學校辦學自主權的改革；二是，進行了聯合辦學的改革。今后一個時期，我國高等教育行政體制改革的主要任務是理順高等教育行政的幾種主要關

28、系，建立科學合理的高等教育權力結構。 　　（一）政事分開，明確高等教育行政職權范圍和高等學校的自主權范圍　　政事分開就是要明確劃分政務與校務，理順政府和高等學校之間的關系，建立政府主管政務，學校自理校務，政府宏觀控制，學校自主辦學的新型政校關系。　?。ǘ┻m度分權，中央與地方合理分掌高等教育行政權力　　適度分權，就是要理順中央與地方之間的關系，合理劃分中央與地方管理高等教育事業(yè)的權力。 　?。ㄈ┻m度制衡與監(jiān)督，建立健全高等教育行

29、政的咨詢、決策、執(zhí)行、評估和督導組織體系。,第三章 教育行政組織機構,近五十年我國教育行政組織機構的發(fā)展過程 中央教育行政組織的機構設置與職責 省、地、縣、鄉(xiāng)教育行政組織的機構設置與職責 教育行政組織機構改革的意義和原則教育行政組織機構改革的內容,教育行政組織機構改革的意義和原則,1、教育行政組織機構改革的意義　　教育行政組織機構的改革是歷史發(fā)展的客觀要求，其根本目的是要提高自身的工作效率，減輕政府的財政負擔。 2、教育行政

30、組織機構改革的原則有三個基本原則：精簡、統一和效能。 （一）精簡 （1）精簡機構的數量和規(guī)模；(2)精簡行政機構領導者的職數和工作人員的數量；(3)精簡行政程序和辦事環(huán)節(jié)。根據明確的教育工作目標設置組織機構 （考慮兩要求：第一，必要性 、第二，不可替代性 ） 要合理設置組織機構的層次和跨度,教育行政組織機構改革的意義和原則2,（二）統一 1、統一指揮，即每一個教育行政組織機構都有一個明確的上級，并服從這個上級的指

31、揮，整個教育行政組織機構系統，都要服從最高教育行政組織機構的指揮。上下級之間的指揮聯系不能中斷，并做到令行禁止 2、建立分工協作、功能完善的組織機構體系。3．責與權相統一 （三）效能 教育行政組織機構的任何改革都要立足于當前，著眼于長遠，不能以犧牲效率為代價 ，或為迎合某些輿論的要求，而盲目追求效率,教育行政組織機構改革的內容,教育行政組織機構改革的主要內容　　教育行政組織機構改革的主要內容包括改革政府職能、組織結構、

32、運行機制和行政規(guī)制四個方面?！　?．從改革政府職能的角度，主要是轉變職能，政事分開?？茖W劃定政府教育行政組織機構的職能范圍，把屬于學?；蛘酝獾钠渌鐣栈蛑薪闄C構的職能堅決下放或分離出去，把主要精力集中在宏觀調控上。（接下頁）,教育行政組織機構改革的內容,教育行政組織機構改革的主要內容　　教育行政組織機構改革的主要內容包括改革政府職能、組織結構、運行機制和行政規(guī)制四個方面。　　1．從改革政府職能的角度，主要是轉變職能，政事

33、分開?？茖W劃定政府教育行政組織機構的職能范圍，把屬于學?；蛘酝獾钠渌鐣栈蛑薪闄C構的職能堅決下放或分離出去，把主要精力集中在宏觀調控上。（接下頁）,教育行政組織機構改革的內容（2）,2．從組織結構的角度，要強化宏觀調控部門，特別是要強化有關教育執(zhí)法和督導部門，減少有關專業(yè)教育管理部門。避免職責交叉，實現職能、機構和人員的合理精簡。　　3．從運行機制的角度，主要是改變管理方式，轉變工作作風，加強廉政建設，實現行政程序和辦事環(huán)節(jié)

34、的精簡，提高工作效率。 　　4．從行政規(guī)制的角度，主要是按照依法治教、依法行政的要求，健全教育行政法制，實現教育行政組織機構及其職能、編制和工作程序的法制化。,第四章 學校教育制度,一、學校教育制度的含義及類型二、學校教育制度建立的依據 三、我國近代學制的誕生 四、新中國學制的確立 五、我國現行的學校教育制度,一、學校教育制度的含義及類型,學校教育制度也叫學校系統，簡稱學制，是反映各級各類學校教育內部的結構及其相互關系，規(guī)定各

35、級各類學校的性質、任務、入學條件、修業(yè)年限以及相互間的銜接、轉換的制度。學制有單軌型、雙軌型和中間型三種類型：　　(一)單軌型　　指從小學、中學到大學，自下而上構成連接階梯的統一的直線型學制，反映了民眾間的教育機會均等。　?。ǘ╇p軌型　　指一個國家同時存在兩種不同形式的學校系統，以完成不同的教育任務的學制，反映了社會下層人民與上層子弟享受不平等的教育權利?！　∫卉壥菫樯鐣蠈幼拥茉O置的；主要為培養(yǎng)統治階級的繼承人服務。另一軌是

36、為勞動人民子弟設置的，以保證充足的具有一定文化的勞動后備力量?！　。ㄈ┲虚g型 　　中間型是介于單軌型和雙軌型之間的一種學制，即在基礎教育階段實行單軌制，高中教育實行雙軌分流。,二、學校教育制度建立的依據,學校教育制度建立的依據有以下四個方面：（一）國家政治制度的影響　　 學校教育制度是一個國家政治、經濟、文化方面要求的反映。如我國的高等教育和其他國家的高等教育在數量上、規(guī)模上的差別、部分國家和地區(qū)實施的九年免費教育等都

37、是有經濟條件決定的；意大利等西方國家的宗教大學等是有文化和政治因素決定的等等。（二）社會經濟和科技發(fā)展水平的影響 　　一方面，學校教育制度的建立和發(fā)展是以一定的經濟和科技發(fā)展水平為基礎的。沒有雄厚的經濟基礎，發(fā)展學校教育是不可能的。科學技術的發(fā)展充實了教學內容，提供了有效的教學手段，促進了教育的發(fā)展。另一方面，社會經濟和科技的發(fā)展要求學校教育制度能與之相適應。要求有各級各類學校培養(yǎng)大批社會所需要的相應的人才。這些都會影響學制的制定

38、。,學校教育制度建立的依據（2）,（三）文化歷史傳統的影響　　任何國家的學校教育制度，都是根治于本國的歷史文化土壤之中的，即使引進國外學制，也會根據國情加以改造。如，清政府于1902年頒布的壬寅學制，雖然基本照抄日本學制，但是也有所改造，一是該學制中沒有女子教育的地位，保存了數千年來歧視女性的封建遺風；二是該學制將各學堂卒業(yè)者分別賜予附生、貢生、舉人、進士等出身，帶上了科舉制度的印痕?！　。ㄋ模┣嗌倌陜和硇陌l(fā)展規(guī)律的制約　　制定

39、學校教育制度要考慮到學生的身心發(fā)展的階段性和連續(xù)性。教育的內容體系，學科的知識容量，受教育的年限等，都必須遵循人的身心發(fā)展規(guī)律。,三、我國近代學制的誕生,1902年，清朝政府頒布了《欽定學堂章程》，亦稱“壬寅學制”，是中國教育史上第一個系統完備的現代學制。但壬寅學制未實施，次年又頒布了一個新學制-《奏定學堂章程》，也叫“癸卯學制”?！　　肮锩畬W制”以日本學制為藍本，是中國歷史上第一個經正式頒布后在全國范圍內正式推行的學制。該學制分為三段

40、七級。該學制的一個突出特點是修業(yè)年限特別長，從進蒙養(yǎng)院到讀完通儒院，需要整整30年。辛亥革命后，"癸卯學制"被廢止?！　?912年，南京臨時政府制定了“壬子學制”。該學制依然以日本學制為藍本，主體結構分為三類三段七級。三類指普通教育、實業(yè)教育和師范教育三種類型。其特點是：縮短了初中等教育年限；確立了女子受教育的權利；相對提高了職業(yè)教育和師范教育的地位。,我國近代學制的誕生（2）,1922年，北京政府頒布“壬戌學制”

41、。該學制以美國學制為藍本，依舊按三類三段七級設學。其特點是：(1) 初等教育年限縮短一年，中等教育則延長兩年；(2)中學分為初級和高級兩個階段，更符合學生身心發(fā)展特點；(3)小學修業(yè)6年，初中3年，高中3年，故稱“六三三制”。“壬戌學制”后來幾經修改，但基本框架未動，一直沿用到新中國成立?！　∥覈鷮W制有三個明顯的特點：第一，注重向發(fā)達國家學習，主要是日本、美國。第二，學校直系和旁系比較完備，各等各級之間相互銜接，構成升遷系列。第三

42、，修業(yè)年限逐漸縮短，分段分級更符合普及教育的需要，也更符合學生身心發(fā)展規(guī)律，為教育的平民化打下了基礎。,四、新中國學制的確立,1951年10月1日發(fā)布了《關于改革學制的決定》，指出原有學制的缺點：(1)成人教育在學校系統沒有應有的地位；(2)初等學校修業(yè)六年，廣大的勞動人民子女難于受到完全的初等教育；(3)技術學校沒有一定的制度，不能適應培養(yǎng)國家建設人才的要求。于是在保留原學制中的有用部分的基礎上，結合實際情況，確立了1951學制。分為

43、幼兒教育、初等教育、中等教育和高等教育，此外還有各級政治學校、補習學校、函授學校、盲聾啞特殊學校和各種訓練班。其主要特點是：第一，保證工農大眾有享受各級教育的機會；第二，確立了各類專業(yè)學校技術學校和業(yè)余學校在整個學制體系中的地位；第三，設置各種學校、訓練班和補習班，為人們提供繼續(xù)教育的機會。第四，沒有提出義務教育，但是取消初等學校高低分級，以保證勞動人民子女能接受完全的初等教育。第五，統一性與靈活性結合，鼓勵各地因地制宜辦學。,新中國學

44、制的確立（2）,1951年學制確立以后，經歷了兩次大的變革，但是這兩次變革留下的是深刻的教訓。一次是1958年，要求改革學制，并提出了三個結合、六個并舉的改革原則：即統一性與多樣性結合、普及與提高結合、全面規(guī)劃與與地方分權結合；國家辦學與廠礦、企業(yè)、農業(yè)合作社辦學并舉，普通教育與職業(yè)教育并舉，成人教育與兒童教育并舉，全日制學校與半工半讀也與學校并舉，學校教育與自學并舉，免費教育與收費教育并舉。根據中央精神，各地對學制進行了改革，包括提

45、早入學年齡，縮短修業(yè)年限，多種形式辦學等等。由于左的思想影響，改革普遍存在急躁冒進和違背客觀規(guī)律的盲目行為。 另一次是文化大革命，我國學制出現災難性的破壞。一是任意縮短學制，二是大砍各種中等專業(yè)學校、職業(yè)技術學校和技工學校，盲目發(fā)展普通中學，造成中等教育結構完全失調；三是高等教育結構混亂，專業(yè)設置不成體系，培養(yǎng)的專業(yè)人才比例極不正常。1978年以后，學制才逐步得以重建。,五、我國現行的學校教育制度,（一）學校教育制度現狀現行的學校教

46、育制度基本為四等七級，直系旁系齊全。四等是指學前教育、初等教育、中等教育和高等教育，七級是指幼兒園、小學、初中、高中、高等?？平逃?、本科教育和研究生教育。支系旁系齊全、相互溝通銜接是指我國普通教育、職業(yè)技術教育、成人教育系統完善，不僅構成縱向升遷系列，而且三種教育亦可橫向溝通。 （二）我國當前學制的改革　　我國當前的學制改革主要有如下內容：　　1．加強基礎教育，落實義務教育　　 2．調整中等教育結構，發(fā)展職業(yè)技術教育

47、 3．穩(wěn)步發(fā)展高等教育，走內涵發(fā)展為主的道路 （重在擴大規(guī)模，優(yōu)化結構，提高質量 ） 4、重視成人教育，發(fā)展終身教育,第五章 課程行政,一、 課程與課程行政的含義 二、課程行政的體制三、課程行政的內容四、課程實施的概念五、課程實施的指導,一、 課程與課程行政的含義和意義,廣義的課程指學校給學生傳授的知識和技能，灌輸的思想和觀點，培養(yǎng)的習慣和行為的總和，它包括學校的各門學科和有目的、有計劃、有組織的

48、各種活動（教學計劃），以及對內容的安排，進程和時限（教學大綱和教材）?！　—M義的課程指一門學科。從類型上，課程又可以分為學科課程、綜合課程、活動課程和潛在課程?！　∥覀儼颜n程行政的含義理解為教育行政對教學計劃（課程計劃）、教學大綱（課程標準）和教材的審定與管理 。課程行政的意義：課程的優(yōu)劣直接影響學校教育目標的實現。而課程的決策者（由誰決定）和決策方式（以什么樣的方式決定）決定了課程的優(yōu)劣。有關課程的決策者和決策方式就是課程行政

49、的內容。,二、課程行政的體制,根據國家對課程干預的程度，可將課程行政體制劃分為中央集權型和分權型?！　。ㄒ唬┲醒爰瘷嘈驼n程行政體制　　中央集權型的課程行政體制的主要特征是：（1）執(zhí)行全國統一的教學計劃和教學大綱；（2）國家行使對中小學教材的審定權；（3）執(zhí)行全國性或區(qū)域性的統一的中小學升學考試或畢業(yè)考試。典型的有法國、瑞典、日本、韓國等　?。ǘ┓謾嘈驼n程行政體制 　　分權型課程行政體制的主要特點是：（1）通常沒有全國統一的教學

50、計劃、教學大綱和教材；（2）地方教育行政機構和學校行使課程管理權；（3）沒有全國統一的中小學升學考試或畢業(yè)考試。典型的有英國、德國、美國、加拿大等,課程行政的體制（2）,我國的課程行政體制 我國的課程行政體制主要是中央集權型的，國家對課程行政所擁有的絕對權威 近年來，為了充分調動地方和學校參與課程管理的積極性，我國課程行政體制開始實行有指導的逐步放權，建立國家、地方和學校三級課程管理模式。地方有一定自主權，但主要權力仍然在國家。,三

51、、課程行政的內容,（一） 教學計劃 （又稱課程計劃 ）是學校課程的總體規(guī)劃，是由教育行政部門根據國家的教育方針、有關重要的教育文件和不同層次與類型的學校的培養(yǎng)目標制定的關于學校教學工作的指導性或指令性文件。其內容主要包括培養(yǎng)目標、學習年限、所設學科、各學科教學時間安排和課程說明等。 1999年6月13日頒發(fā)的《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》指出，要調整和改革課程體系、結構、內容，建立新的基礎教育課程體系，試行國

52、家課程、地方課程和學校課程。為此，教育部對現行課程計劃中的課程結構進行新的調整和改革，具體改革方向是：　?。?）使新的課程體系的結構體現均衡性、綜合性和選擇性，通盤設置九年義務教育課程。 　?。?）構建分科課程與綜合課程相結合的課程結構。　?。?）擴大選修課程。 　?。?）加強勞動技術課程,課程行政的內容（2）,（二）教學大綱 教學大綱又稱課程標準，是單科課程的總體設計，它以綱要的形式，從整體上規(guī)定某一學科的性質、目的

53、、任務、內容、結構、授課時數、教學進度和教學法建議等，是編寫教材和評估教學質量的基本依據。在中央集權型課程行政體制的國家，教學大綱具有較強的約束力；在分權型課程行政體制的國家，教學大綱的約束力有限。我國國家課程的教學大綱具有絕對的權威 （三）教科書 教科書，又稱教材，是根據教學大綱編寫的系統反映學科內容的教學用書 。 關于教科書的選用制度，目前實行的是：小學各科教材一般由縣級教育行政

54、部門負責選用，初中各科教材由省或地（市）教育行政部門負責選用，對有條件的小學和初中可賦予選用教材的權力。選用的教材必須是經過國家和省內教材審查委員會審查通過的，列入全國和本省內教學用書目錄的教材。,四、課程實施的概念,（一）課程實施的概念　　課程實施是指通過教學活動把課程付諸實踐的過程。課程實施是實現課程目標的基本途徑和關鍵階段，受很多因素的制約：課程的質量，教育行政部門和學校對課程實施的組織，教師實施課程的態(tài)度和能力，課程實施前和課

55、程實施過程中各種形式的交流，家庭、社會對課程實施的態(tài)度，課程實施的物質條件。　?。ǘ┱n程實施的指導　　課程實施指導的主體可以分為教育行政機構對課程實施的指導和教育科研機構對課程實施的指導。（接下頁）,五、課程實施的指導,課程實施的指導：教育行政機構對課程實施的指導一般是通過發(fā)布行政命令、教育督導和組織教師培訓等形式進行?！　〗逃蒲袡C構對課程實施的指導一般是通過組織專題合作研究，編制教師培訓資料，組織教師培訓活動等形式進行。

56、　　此外，很多中小學也設立了單獨的教科室，負責規(guī)劃和組織提高教師課程實施能力的培訓?！　≡谡n程實施的指導中，對教師實施終身培訓，是普遍提高教師課程實施能力的一個重要條件。,第六章　教育人事行政,一、教育人事行政的含義二、教育人事行政的業(yè)務范圍三、教育人事行政的基本原則四、教育行政機關內的公務員管理五、校長的管理六、教師的權利和義務 七、教師任用制度 八、教師的培養(yǎng)和培訓九、教師的考核,一、教育人事行政的含義,教育人事行

57、政是指國家依據一定的法規(guī)制度，對教育人員進行管理的活動。就教育行政管理的資源或對象而言，包括人、財、物等諸多方面，其中人是最活躍、最能動的因素，其他因素只有依靠人才能發(fā)揮作用。所以，教育人事管理的質量和效益，直接決定一個國家的教育活動的質量和效益。,二教育人事行政的業(yè)務范圍,教育人事行政的業(yè)務范圍，是由教育行政機構所擔負的職能決定的。集權型國家教育人事行政權力，相對集中在中央政府手中 ；分權型國家教育人事行政權力則主要掌握在地方政府手

58、中。具體來講： （我國的情況）中央教育行政機構主要根據國家人事制度，制定相應的教育人事政策，統籌規(guī)劃全國教育人事行政的改革與發(fā)展，指導和督促地方教育行政機構貫徹執(zhí)行有關教育人事管理制度和法規(guī)。,教育行政機構教育人事行政的業(yè)務范圍（2）,地方各級教育行政機構的層次不同，人事行政業(yè)務范圍也會有所不同。但基本包括如下方面：　　1．按照職權范圍，審批所屬教育機關的編制，配備相應的教育行政人員、教師和其他工作人員?！　?按照管理權限，對

59、所屬教育行政人員和教師進行人事管理。隨著教育體制改革的深化，教育行政機構對學校內部的人事管理權將逐步下放給學校，教育行政部門主要從事教師隊伍的宏觀管理 。 　　3．負責分配到教育系統的大中專畢業(yè)生的安置工作。這一職能將隨著市場經濟的深入發(fā)展而有所改變?！　?．根據國家有關人事政策和法規(guī)，制定本地區(qū)、本部門、本單位的人事管理制度和工作細則。 　　5．負責本地區(qū)教育人事統計，向上級部門提供有關人事統計信息，管理教育人事檔案，處理教育人

60、事方面的信訪問題。,三、教育人事行政的基本原則,教育人事行政的基本原則有以下四條：1．按責定崗，因事擇人一要因事設職；二，要熟悉“事”，對“事”的性質、特點、難易程度心中有數；第三，要確立明確的任職資格條件；四，全面了解職位候選人的專長和潛能，擇優(yōu)錄用?！　?．選賢任能，德才兼重　　一，在人才選任過程中，必須將德才的標準具體化、公開化。二，廣開才路，不拘一格。三，強調德才兼?zhèn)?，不應苛求完人?教育人事行政的基本原則（2）,3．注

61、重實績，論功行賞　　一，要注意建立科學的考評制度，確立客觀的考核標準，采用行之有效的考核方法，搞好考評工作，把教育人員的勞動報酬、職務升降與考核結果直接掛鉤。二，注意公平、公正、公開。三，在考評中要避免只看結果不問過程的偏激做法，因為一是教育活動的周期比較長，結果在短時間內不易顯現；二是教育活動重在過程，只重結果不管過程，容易導致急功近利，不擇手段。所以對教師的評價要以實績?yōu)橹?，適當參考教育過程中的實際表現?！　?．動態(tài)平衡，合理流

62、動　　所謂動態(tài)平衡、合理流動，是指教育人事隊伍既要注意保持適當的穩(wěn)定，又要注意吐故納新。一，人事管理者要確立正確的人才流動觀。二，自然流動與有計劃的調配相結合。三，注意發(fā)揮人事政策的導向作用，保證人才的合理流向。,四、教育行政機關內的公務員管理,國家公務員管理制度，包括求才制度、用才制度、養(yǎng)才制度、代謝制度、約束制度和保障制度六大方面，全部適用于教育行政機關內的公務員。（一）求才制度　　求才制度主要指公務員的考試錄用制度，教育行政機

63、關內的公務員的考試錄用，以德才兼?zhèn)錇闃藴?，貫徹公開、平等、競爭的原則。（二）用才制度　　用才制度是指激發(fā)人才活力，利用人才的智能優(yōu)勢來實現組織目標的一系列規(guī)定。它包括考核、獎罰、職務升降等制度。（三）養(yǎng)才制度 　　養(yǎng)才制度是培養(yǎng)教育公務員的一系列制度的總稱。包括培訓制度、交流制度、工資福利保險等方面的制度,教育行政機關內的公務員管理（2）,（四）代謝制度　　代謝制度包括公務員隊伍的入口和出口兩方面的把關制度，入口方面主要是考試錄用制

64、度，出口制度主要有辭退、辭職和退休制度。（五）約束制度　　約束制度是為了保證公務員在履行公務的過程中，遵守職責，奉公守法，保證行政工作的正常進行而作出的一系列規(guī)定。包括公務員的義務、紀律和回避制度等。（六）保障制度　　保障制度是為了保護國家公務員的合法權益而制定的規(guī)定。包括公務員的權利、申訴控告制度等。,五、校長的管理,校長是學校主管部門任命的學校行政負責人，是學校的法人代表，對外代表學校，對內全面負責學校工作，是學校工作的決策者，

65、處于學校行政中心的地位 。校長的管理主要體現在以下四個方面：（一）校長的選拔（二）校長的任用 （三）校長的職責與權力 （四）校長的考核與培訓,（一）校長的選拔,1．校長的任職資格《中華人民共和國教育法》規(guī)定，學校校長的任職資格是：?。?）有中華人民共和國國籍（2）在中國境內定居（3）具備國家規(guī)定的任職條件?！≈行W校長的任職條件是： ?。ㄓ幸韵氯龡l）（1）擁護中國共產黨的領導，熱愛社會主義祖國，努力學習馬克思主義。熱愛社會

66、主義的教育事業(yè)，認真貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針、政策、法規(guī)。關心愛護學生，刻苦鉆研教育、教學業(yè)務。熱愛本職工作。有一定的組織管理能力。團結同志，聯系群眾。嚴于律己，顧全大局。言行堪為師生的表率?！　。?）鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全小學校長應有不低于中師畢業(yè)，初級中學校長應有不低于大專畢業(yè)，完全中學、高級中學校長應有不低于大學本科畢業(yè)；中小學校長應分別具有中學一級、小學高級以上的教師職務；應有從事相當年限教育教學工作的經歷；應接受任職資格培訓。,校長的選

67、拔（2）,（3）身體健康，能勝任工作。高等學校校長的任職條件國家沒有做出明確規(guī)定，但一般來說，在文化程度方面和教師職務方面應遠高于中小學校長的要求。　　2．校長的崗位要求　　校長的崗位要求即校長從事學校管理工作的的素質要求，主要包括基本政治素養(yǎng)、崗位知識要求和崗位能力要求三方面?！　。?）基本政治素養(yǎng)　　（2）崗位知識要求　?。?）崗位能力要求,（二）校長的任用,1．校長的任用制度　　主要有四種任用制度，即委任制、考任制、聘任

68、制、選舉制。　?。?）委任制。即按照管理權限，由國家法定的任免機關依照一定的標準和程序，直接任命校長的制度?！　。?）考任制。即通過考試擇優(yōu)錄用校長的制度。　　（3）聘任制。即按照統一的標準，公開向社會招聘校長的制度。　?。?）選舉制。即由教授或教職工直接投票選舉校長的制度。,校長的任用（2）,2．校長的任期制度中外的校長任期制度，主要有任期制和常任制，這兩種制度也各有利弊?！　。?）任期制。任期制即規(guī)定校長任職年限的制度，