欠發(fā)達地區(qū)失地農民利益沖突問題研究.pdf

1、工業(yè)化和城市化是實現現代化的基本途徑，而工業(yè)化和城市化過程必然伴隨農業(yè)用地的非農轉換。應該說工業(yè)化和城市化在占用農地的同時帶來的是經濟發(fā)展和社會進步，同樣作為國民的農民理應從中受益。但事實上，在大量的征用農地實踐中，農民利益受損現象經常發(fā)生。欠發(fā)達地區(qū)由于客觀存在的區(qū)域經濟社會差距，加快經濟發(fā)展的愿望更加強烈，行動更加迅速。但是在現有的土地征用制度安排下，在現有的經濟基礎條件制約下，欠發(fā)達地區(qū)政府為了降低土地征用和經濟建設的成本，增強對

2、外部資金的吸引，通常以優(yōu)惠提供土地資源作為改善投資環(huán)境的重要內容，客觀上犧牲了農民的利益。因而欠發(fā)達地區(qū)如何在加快工業(yè)化和城市化進程的同時保障農民利益就值得我們格外關注。 和全國范圍內的失地農民一樣，欠發(fā)達地區(qū)失地農民在生活、就業(yè)、醫(yī)療、子女受教育等方面面臨著諸多困難，而且困難程度更加嚴重。本文從欠發(fā)達地區(qū)農民的主要特點、失地農民的基本生活狀況和面臨的困難敘述入手，首先分析失地農民利益沖突問題產生的根源、欠發(fā)達地區(qū)基于客觀存在的

3、區(qū)域差距而產生失地農民利益沖突問題的特殊性；接著探討解決失地農民利益沖突問題的經濟和法律依據；然后從宏觀、中觀和微觀三個層面上提出解決欠發(fā)達地區(qū)失地農民利益沖突問題的總體建議，并從六個方面提出了具體的政策建議和保障措施，包括改革土地征用制度，制定有差別的區(qū)域征地制度、運用市場手段解決失地農民利益沖突問題、政府如何解決自身職能越位、制度安排方面如何制定合理的補償標準、補償安置方式、征地補償程序以及如何從失地農民的長遠利益出發(fā)建立適合欠發(fā)達