我國農地土壤污染防治法律問題研究——以生活垃圾污染為視角.pdf

1、目前，我國大部分地區(qū)農地土壤受到傳統(tǒng)農業(yè)生產方式和農村生活方式的侵擾，我國農地土壤面臨十分嚴峻的形勢，人地矛盾進一步尖銳，污染面積不斷擴大，污染物質的種類和數(shù)量不斷增多。而由生活垃圾引起的農地土壤污染還未引起人們的重視，所以，本文從這個視角切入。
　　農村生活垃圾具有產生量大、處理率低，成分由單一向復雜轉變，城市生活垃圾向農村轉移，危害緩慢并持續(xù)累積的特點。生活垃圾會造成土壤污染、水污染和大氣污染惡性循環(huán)，這些危害不容小覷。通過調

2、查問卷、入戶訪談的形式了解紅旗嶺村的農地土壤污染與生活垃圾處理情況，通過對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與分析，發(fā)現(xiàn)存在農地保護意識低、對農地土壤的關注程度下降、有毒有害垃圾回收率極低、環(huán)保知識講座等宣傳性教育活動太少等問題。
　　在現(xiàn)行法律法規(guī)中，涉及農地土壤污染的很少，大部分從各自立法目的出發(fā)的原則性規(guī)定。目前，我國土壤污染防治法還未出臺，污染防治工作存在無法可依的尷尬局面。農地土壤污染執(zhí)法主體林立，責任不明確，多頭管理的現(xiàn)象任然存在，而且執(zhí)法缺

3、乏內部監(jiān)督和公眾監(jiān)督。同時，由于農民長期的生活習慣和受教育文化水平低導致污染行為很隨意，加劇了生活垃圾污染農地土壤。
　　為了有效預防和治理農地土壤污染，應突出防治并重的立法理念，同時處理好歷史遺留污染問題和預防新的污染產生。加快農地土壤污染防治專項立法的進程，對農地土壤污染更有針對性，有利于提高農地土壤污染的防治進度。完善農地土壤污染防治標準制度，增加農地土壤污染源的種類，對指標量化調整，杜絕一刀切的模式。進一步明確土壤污染的法

4、律責任，明確責任主體以及相應的民事、行政、刑事責任，以保障農地土壤質量。在執(zhí)法中，應明確各行政機關的職責，盡快實現(xiàn)環(huán)保部門垂直管理，在有條件的農村地區(qū)設置鄉(xiāng)村環(huán)境執(zhí)法隊，直接面向農村。在環(huán)境行政執(zhí)法過程中引入社會監(jiān)督、內部監(jiān)督和法律監(jiān)督，健全農村環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督制約機制，倒逼治污效果提升。最后，通過對農村的城鎮(zhèn)化改造，以及農村生活用品的升級，為農民營造良好的氛圍，改變農民長期養(yǎng)成的習慣，提高農民的環(huán)保意識。
　　農地土壤污染防治是農