山東省灌溉水資源利用管理研究.pdf

1、從當前山東省社會發(fā)展狀況來看，水資源成為山東經(jīng)濟快速發(fā)展的“瓶頸”因素。而水資源日益短缺以及浪費現(xiàn)象的并存更使得我們越來越需要反思當前水資源利用管理方式，農(nóng)業(yè)作為用水大戶，灌溉水資源利用管理不善逐漸被認同為是導致水資源短缺問題的重要原因之一，由此灌溉水資源的利用管理問題也越來越受到人們的重視。本論文試圖在借鑒國內(nèi)外關(guān)于灌溉水資源利用管理的研究理論與成功實踐經(jīng)驗的基礎上，以制度經(jīng)濟學、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學、資源與環(huán)境經(jīng)濟學、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、博弈論等諸多

2、理論做為指導，在區(qū)分不同類型灌區(qū)(引黃灌區(qū)、水庫灌區(qū)、井灌區(qū))的基礎上，通過對山東省灌區(qū)灌溉水資源利用中的用水管理、供水管理、取水管理問題進行分析，設計出有利于山東省節(jié)水的灌溉水資源利用管理制度和規(guī)制政策，可以直接用來指導灌溉水資源利用管理的現(xiàn)實實踐，為提高和改進灌溉水資源的配置效率，實現(xiàn)灌溉水資源的可持續(xù)利用服務。本文的研究內(nèi)容和主要結(jié)論如下： (1)當前山東省水資源面臨的嚴峻形勢使我們意識到變革灌區(qū)管理制度是改善灌溉水資源利

3、用效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要措施之一。灌溉水資源產(chǎn)權(quán)理論制度分析表明灌溉水資源屬于典型的“公共池塘”資源，并且灌溉水資源的利用具有較強的外部性。而灌溉水資源使用者的博弈理論分析也表明如果沒有有效的制度設計，灌溉工程設施存在嚴重“搭便車”現(xiàn)象。另外灌溉水資源的產(chǎn)權(quán)理論分析則表明合理的灌溉水資源產(chǎn)權(quán)制度安排可以內(nèi)化外部性，降低交易成本，降低經(jīng)濟活動的不確定性，增加產(chǎn)權(quán)主體對未來收益的合理預期，提高信息的完備性，具有激勵作用。這一系列分析結(jié)論為

4、進一步研究灌區(qū)灌溉水資源利用管理問題奠定了一定的理論基礎。 (2)就當前山東省灌區(qū)灌溉水資源的用水制度而言，引黃灌區(qū)以及水庫灌區(qū)依然延續(xù)了計劃經(jīng)濟時期的政府或集體單一集權(quán)管理的灌溉組織模式。灌區(qū)灌溉工程設施產(chǎn)權(quán)不清，同時不盡合理的水價形成機制造成水價偏低?，F(xiàn)行灌溉用水制度無法對農(nóng)戶產(chǎn)生節(jié)水激勵，落后的灌溉技術(shù)以及用水計量方式使得灌溉水資源浪費嚴重。而在以小型灌溉工程設施為主的井灌區(qū)情況則有所不同，由于多數(shù)井灌區(qū)都進行了灌溉設施產(chǎn)

5、權(quán)制度改革，革新了灌區(qū)用水制度，充分調(diào)動了農(nóng)戶參與灌溉管理的積極性。使得井灌區(qū)農(nóng)戶行為及其績效要優(yōu)于引黃灌區(qū)與水庫灌區(qū)，表現(xiàn)在畝均用水量控制、節(jié)水灌溉技術(shù)應用等諸多方面。凸現(xiàn)了灌區(qū)用水制度變革對農(nóng)戶節(jié)水行為的重要影響作用。 (3)對于山東省灌區(qū)灌溉水資源的供水管理來說，引黃灌區(qū)以及水庫灌區(qū)的供水管理制度與計劃經(jīng)濟時期相比沒有得到根本變革，這直接影響了灌區(qū)管理單位的供水行為及其績效。表現(xiàn)在：灌區(qū)供水活動受政府行政行為影響明顯，不能

6、自主行使管理權(quán)，這也使得灌區(qū)管理單位體制僵化，管理效率低下；灌區(qū)灌溉設施管護建設缺乏合理投入機制降低了設施供水效率；由于尚未建立科學的水價形成機制以及合理的水費收繳管理制度，灌區(qū)無法發(fā)揮供水水價優(yōu)化水資源配置的作用。灌區(qū)迫切需要改革低效的供水制度，建立適應社會主義市場經(jīng)濟需要的灌區(qū)管理體制與運行機制。在井灌區(qū)，通過對機井等小型灌溉工程設施進行產(chǎn)權(quán)制度改革革新了舊的集體供水制度，使灌溉供水主體呈現(xiàn)多元化，盤活了灌溉工程設施存量資產(chǎn)，加強了

7、設施的管護，降低了灌溉成本，提高了灌溉供水效率。井灌區(qū)以農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)合為主的供水主體呈現(xiàn)了高效的供水行為及其績效。但是井灌區(qū)小型灌溉設施產(chǎn)權(quán)改革做為新的體制探索，在改革中仍然存在一些問題，還需要在水利政策與土地政策的協(xié)調(diào)安排、建立健全灌溉設施產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度、規(guī)范設施產(chǎn)權(quán)合同管理、建立健全水利市場監(jiān)管機制、發(fā)展股份制或股份合作制水利企業(yè)、加強回收資金管理等方面做好工作。 (4)以灌溉水供用管理為核心的灌區(qū)管理制度迫切需要進行改革，特

8、別是在山東省引黃灌區(qū)以及水庫灌區(qū)?？晒┙梃b的國內(nèi)外理論以及實踐經(jīng)驗為改革山東省灌區(qū)管理制度提供了一條有效途徑：鼓勵用水戶參與灌溉管理，發(fā)動農(nóng)戶組建農(nóng)業(yè)用水者協(xié)會，讓農(nóng)戶以灌區(qū)主人的身份參與灌區(qū)不同層次的管理，建立自主管理灌排區(qū)。理論上的分析證明了這種制度的有效性，另外國內(nèi)外實踐也表明自主管理灌排區(qū)成效顯著。就山東省灌區(qū)而言，有關(guān)部門政策的支持、農(nóng)戶要求改革的強烈愿望、農(nóng)戶合作的優(yōu)良傳統(tǒng)、成功試點的示范、小型灌溉工程設施產(chǎn)權(quán)制度改革的開展

9、為山東省灌區(qū)構(gòu)建以農(nóng)業(yè)用水者協(xié)會為核心的自主管理灌排區(qū)奠定了可行性基礎。我們可以預期通過對不同類型灌區(qū)進行相應的自主管理灌排區(qū)制度設計來革新灌區(qū)供用水管理制度，從而可以改進相關(guān)主體的供用水行為，并提高其供用水績效。但值得注意的是，實現(xiàn)自主管理灌排區(qū)成功組建與可持續(xù)運行要基于一定的條件，體現(xiàn)在明確政府權(quán)責職能、完善移交灌溉工程配套設施以及提高農(nóng)業(yè)用水者協(xié)會信息透明程度等方面。(5)如何通過有效的取水管理制度優(yōu)化配置水資源也是當前灌溉水資源

10、利用管理工作的重點。一般而言，政府通過實施取水許可制度和收取水資源費來直接進行取水管琿。隨著水資源短缺的日益加重，單純依靠這兩大措施，由政府單一行政配置的取水管理制度效能越來越低。因此通過借鑒成功國際經(jīng)驗啟示，建立可交易取水許可制度(取水權(quán)交易市場)可以彌補上述缺陷，起到優(yōu)化水資源配置的作用。就山東省灌區(qū)灌溉水資源取水管理而言，灌區(qū)已經(jīng)具備了建立取水權(quán)交易市場的可行性條件。根據(jù)不同類型灌區(qū)灌溉水資源以及灌區(qū)管理的特點，可以進行不同的灌溉

11、取水權(quán)交易制度設計，提高取水效率，實現(xiàn)節(jié)水灌溉。但取水權(quán)交易市場的建立容易導致大規(guī)模的灌溉取水權(quán)外部轉(zhuǎn)移，從而會對國家糧食安全以及第三方利益產(chǎn)生影響，這需要建立取水權(quán)交易監(jiān)管部門對有關(guān)的交易行為進行評價并進行監(jiān)督管理。在具體的交易運作中，可以發(fā)揮農(nóng)業(yè)用水者協(xié)會熟悉取水權(quán)交易信息程序、較強談判能力的優(yōu)勢，讓農(nóng)業(yè)用水者協(xié)會代替單個農(nóng)戶參與交易，降低交易成本，更好的維護農(nóng)戶的權(quán)益，提高整個社會福利水平。 (6)灌溉水資源利用管理是一個

12、復雜的系統(tǒng)工程，改革需要在多方面采取措施才能激勵各相關(guān)主體管水節(jié)水，實現(xiàn)灌溉水資源的優(yōu)化配置和高效利用，這也是灌區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展對優(yōu)化灌溉水資源配置，實現(xiàn)山東省灌區(qū)管理制度成功變革所提出的首要目標。針對當前山東省灌溉水資源利用管理中存在的種種問題，我們做如下總結(jié)建議：在明晰現(xiàn)有灌溉工程設施產(chǎn)權(quán)的基礎上，改變傳統(tǒng)灌溉工程設施由政府或集體提供和管理的單一產(chǎn)權(quán)制度，進行設施產(chǎn)權(quán)制度的多元化改造，放開設施建設權(quán)，建立多元化的投資機制；積極推進灌