日本東亞環(huán)境外交研究——基于區(qū)域公共產(chǎn)品理論的視角.pdf

1、本文從區(qū)域公共產(chǎn)品理論的視角，論述了日本在東亞區(qū)域環(huán)境外交中供給區(qū)域環(huán)境公共產(chǎn)品的根源、目的、供給手段和主體等內(nèi)容，并通過案例研究分析了日本對(duì)不同類型區(qū)域環(huán)境公共產(chǎn)品的供給意愿和目的，也總結(jié)出了東亞區(qū)域環(huán)境公共產(chǎn)品供給機(jī)制制度化水平不高的主要原因。
　　以1972年在瑞典斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議為標(biāo)志，環(huán)境問題進(jìn)入了國際政治的研究范疇，保護(hù)和改善環(huán)境從此成為人類一個(gè)緊迫的目標(biāo)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，環(huán)境安全作為非傳統(tǒng)安全研究領(lǐng)域的

2、一項(xiàng)重要內(nèi)容，更是成為國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。然而，在全球環(huán)境治理活動(dòng)中，全球環(huán)境公共產(chǎn)品的供給卻越來越顯示出其結(jié)構(gòu)性的缺陷。國際社會(huì)的自助狀態(tài)、由霸權(quán)國家供給并逐步被“私物化”的國際公共產(chǎn)品、發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家就誰該為環(huán)境問題付更大責(zé)任的爭(zhēng)執(zhí)等等，這些問題都使得全球環(huán)境公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。
　　20世紀(jì)80年代全球化浪潮的一個(gè)特征就是區(qū)域主義再次興起，并因其有別于歐洲一體化特點(diǎn)的東亞和北美區(qū)域一體化進(jìn)程的興起，以及這一次區(qū)域主義

3、是基于區(qū)域內(nèi)部發(fā)展，不但在政治、安全、經(jīng)濟(jì)方面合作，也在文化、環(huán)境等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，參與主體也不僅僅是國家主體，企業(yè)和市民社會(huì)也成為區(qū)域一體化的推動(dòng)力量，而被稱為“新區(qū)域主義”。在全球環(huán)境公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足時(shí)，區(qū)域環(huán)境公共產(chǎn)品的供給就成為國際公共產(chǎn)品的一種補(bǔ)充，也是區(qū)域環(huán)境治理的重要手段。東亞區(qū)域環(huán)境公共產(chǎn)品的供給也正是新區(qū)域主義發(fā)展中的一個(gè)重要體現(xiàn)。本文以區(qū)域公共產(chǎn)品理論為視角，論述了在東亞區(qū)域環(huán)境安全日益受到威脅的狀態(tài)下，東

4、亞區(qū)域環(huán)境公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀，尤其是日本作為國際環(huán)境外交大國在東亞的環(huán)境外交中如何供給區(qū)域環(huán)境公共產(chǎn)品。
　　二戰(zhàn)后，在美國的支持下，日本經(jīng)濟(jì)取得了巨大的發(fā)展，躍升為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。在取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展并成為東亞唯一發(fā)達(dá)國家的過程中，日本也遭受了環(huán)境危機(jī)，一度被稱為“污染列島”。從20世紀(jì)60年代起，日本制定了嚴(yán)格的環(huán)境政策，并在70-80年代就取得了環(huán)境治理良好的效果，在環(huán)境技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)品和科學(xué)研究上都保持世界領(lǐng)先的水平。另一方面，

5、日本從80年代起提出了力爭(zhēng)成為“政治大國”的目標(biāo)，努力為國際社會(huì)發(fā)揮自身的貢獻(xiàn)。然而日本的政治大國之路走得并不平坦，其所謂的“國際貢獻(xiàn)”也總是由于歷史的記憶而被國際社會(huì)質(zhì)疑。90年代環(huán)境外交的興起使日本意識(shí)到供給國際環(huán)境公共產(chǎn)品是日本爭(zhēng)取成為國際政治大國的一個(gè)新的途徑。由于環(huán)境具有區(qū)域的系統(tǒng)性，且東亞一直是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治訴求的重要區(qū)域，因此力爭(zhēng)成為供給東亞環(huán)境公共產(chǎn)品的主導(dǎo)國也就成為日本的重要目標(biāo)。
　　東亞國家從50年代的日

6、本開始，亞洲四小龍、東盟四國和中國的經(jīng)濟(jì)先后取得了高速發(fā)展，逐步走向了工業(yè)化的進(jìn)程。然而，隨之而來的是環(huán)境破壞和生態(tài)退化，空氣污染、海洋污染、水土流失和森林退化等環(huán)境問題突出。90年代起，在全球環(huán)境治理的背景下，東亞各國也都意識(shí)到了環(huán)境問題的嚴(yán)重性，區(qū)域環(huán)境治理所需要的環(huán)境公共產(chǎn)品也紛紛出現(xiàn)。日本作為國際環(huán)境大國，又是開展環(huán)境外交較早的國家，在東亞環(huán)境公共產(chǎn)品的供給中起著重要的作用。具體地說，日本在東亞供給區(qū)域公共產(chǎn)品的作用主要體現(xiàn)在以

7、下幾個(gè)方面:①在環(huán)境機(jī)制創(chuàng)新上的主導(dǎo)和推動(dòng)作用。②提供環(huán)境ODA，且把東亞作為重點(diǎn)援助區(qū)域。③推動(dòng)建立區(qū)域環(huán)境認(rèn)知共同體。④日本企業(yè)和非政府組織在區(qū)域環(huán)境公共產(chǎn)品中發(fā)揮重要的供給作用。
　　本文以東亞三種區(qū)域環(huán)境公共產(chǎn)品，即“東亞酸沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”、“西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃”和“東盟環(huán)境治理機(jī)制”作為案例分析，詳細(xì)論述了日本在酸雨治理、海洋污染和森林退化這三種不同類型區(qū)域環(huán)境公共產(chǎn)品的供給作用。從論述中可以看出，日本從自身的政治、經(jīng)濟(jì)和

8、環(huán)境利益出發(fā)，對(duì)不同類型的區(qū)域環(huán)境公共產(chǎn)品，其供給的方法、主體和目的也完全不同?？傊毡驹跂|亞環(huán)境公共產(chǎn)品供給中并沒有起到真正的主導(dǎo)作用，加之東亞鄰國都是發(fā)展中國家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度決定了供給的意愿和能力。這也是相比起歐洲和北美而言，東亞環(huán)境公共產(chǎn)品供給制度化水平相對(duì)較低的主要原因。
　　本文還論述了日本在推動(dòng)?xùn)|亞共同體過程中碰到的障礙，并提出通過提高區(qū)域環(huán)境公共產(chǎn)品供給機(jī)制的制度化水平，增強(qiáng)區(qū)域國家的“一體感”，構(gòu)建新的共同價(jià)值