行政執(zhí)法過(guò)程環(huán)境論綱.pdf

1、中國(guó)行政從“管理”走向“執(zhí)法”體現(xiàn)了法治精神，但整體而言，行政執(zhí)法過(guò)程仍然存在諸多非法治現(xiàn)象。行政執(zhí)法改革也絕非僅僅是管理方式、方法的變革，它處于涉及行政目標(biāo)、行政體制、行政職能、行政作用方式、行政程序等項(xiàng)目的政府全方位改革的過(guò)程中。人們的普遍認(rèn)識(shí)到法治行政對(duì)于法治建設(shè)的重要意義。由于近現(xiàn)代意義上的法治傳統(tǒng)的缺失，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府行為的矛盾在改革的深度中露出冰山一角，法治行政建設(shè)將更為復(fù)雜而艱巨。這當(dāng)然給行政法治、行政執(zhí)法領(lǐng)域的行政法學(xué)理

2、論研究提供了空間。 哈耶克“自發(fā)秩序”給予我們的啟示是，諸如法治行政這類大詞因其濃厚的唯理主義色彩而往往陷于宏大敘事，而實(shí)際上法治行政必須從點(diǎn)點(diǎn)滴滴的嘗試與努力開(kāi)始，需要特別關(guān)照其生長(zhǎng)和發(fā)展的環(huán)境系統(tǒng)，需要特別考慮理性構(gòu)建的理想模本與現(xiàn)實(shí)生活的實(shí)踐形態(tài)之間彌合的可能性與技術(shù)要求，以及時(shí)間作為制度生成的意義。 從行政執(zhí)法過(guò)程的環(huán)境系統(tǒng)出發(fā)，一個(gè)處于動(dòng)態(tài)性發(fā)展與變遷的開(kāi)放性環(huán)境系統(tǒng)必然深刻影響行政執(zhí)法構(gòu)建以及運(yùn)行水平，行政執(zhí)

3、法的法治化也只有在這個(gè)體系諸多影響因素的環(huán)境優(yōu)化與合力影響中逐漸生成，盡管我們反對(duì)環(huán)境決定論的觀點(diǎn)。 用環(huán)境系統(tǒng)論的方法研究行政執(zhí)法過(guò)程必然是一個(gè)實(shí)證性的龐大的研究工作，非本人能力所能完成。作為行政執(zhí)法過(guò)程環(huán)境論綱也就決定了論文的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容： 前言部分，簡(jiǎn)要交代行政執(zhí)法以及改革的現(xiàn)實(shí)背景、行政執(zhí)法過(guò)程環(huán)境研究的目的與方法、環(huán)境類型，強(qiáng)調(diào)了行政執(zhí)法過(guò)程環(huán)境研究的意義并界定了行政執(zhí)法的概念。 第一章，闡明行政執(zhí)法過(guò)程

4、的法治主義立場(chǎng)與觀點(diǎn)、環(huán)境論的研究方法。 第二章，對(duì)環(huán)境構(gòu)成作一般性描述。從行政執(zhí)法過(guò)程的眾多而復(fù)雜的環(huán)境要素中進(jìn)行分類選取幾類環(huán)境作為研究行政執(zhí)法過(guò)程的環(huán)境構(gòu)成，以便于更加清晰地研究這些最重要的環(huán)境要素在優(yōu)化行政執(zhí)法觀念、原則和制度中的影響與作用。 第三章，在環(huán)境要素分類描述基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)證分析，強(qiáng)調(diào)這些主要的環(huán)境要素如何促進(jìn)行政執(zhí)法觀念的深化，如何優(yōu)化影響行政執(zhí)法的制度與作用方式，同時(shí)也是如何消減行政執(zhí)法法治化的阻卻因